Семейно-правовая ответственность за уклонение родителей от выполнения своих обязанностей предусматривает лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ). Следует учитывать, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, п. 2 ст. 54 СК РФ).

Основаниями для лишения родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ являются:

– уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонении от уплаты алиментов;

– отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций;

– злоупотребление своими родительскими правами;

– жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

– заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией;

– совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.

Ограничение родительских прав в качестве меры ответственности применяется в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (ч. 2 ст. 73 СК РФ).

Отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится, допускается при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Отобрание ребенка производится в порядке, установленном ст. 77 СК РФ.

Если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд в соответствии с п. 1 ст. 141 СК РФ суд вправе отменить усыновление.

В соответствии ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случаях ненадлежащего исполнения опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей, нарушения ими прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя или патронатного воспитателя.

В ряде случаев неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего влечет наступление уголовной ответственности. В частности ст. 156 УК РФ предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иными лицом, на которое возложены обязанности по его воспитанию или осуществлению надзора, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. В отношении родителей и иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с детьми, ежегодно в России возбуждается около 2 тыс. уголовных дел.

Влечет уголовную ответственность и совершенное родителем, педагогическим работником либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего вовлечение подростка в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ч. 2 ст. 151 УК РФ). За неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 157 УК РФ.

3. Беспризорным комментируемый закон определяет безнадзорного, который не имеет места жительства и (или) места пребывания. Это наиболее маргинализированная группа несовершеннолетних. Такие несовершеннолетние преимущественно занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, принимают алкоголь, наркотики и иные одурманивающие вещества, вовлекаются в совершение преступлений.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

П. 2 ст. 36 ГК РФ содержит норму императивного содержания, согласно которой опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Статья 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепляет легальные понятия места жительства и места пребывания. К месту жительства гражданина относится жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение УИС, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом пребывания несовершеннолетних по смыслу данной нормы следует считать и образовательные, медицинские, оказывающие различного рода социальные услуги организации, в которые помещены под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей.

4. Далее в комментируемой статье даются дефиниции понятий «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» и «антиобщественные действия». Рассмотрим сначала понятие антиобщественных действий, поскольку оно является одним из конструктивных признаков термина «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении».

Под антиобщественными действиями законодатель понимает действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Буквальная трактовка данного понятия представляется чрезмерно широкой, т. к. помимо конкретно определенных действий, которые следует относить к антиобщественным, законодатель допускает возможность расширительного толкования этого термина, включив в него указание на иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Такие действия охватывают собой все разновидности правонарушений, в том числе преступления.