Значительное число административно-правовых запретов прямо или косвенно направлены на превенцию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это нормы, предусматривающие ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (например, ст. 5.35–5.37, 6.7 КоАП РФ), нормы, которые определяют основания, условия и порядок применения административно-предупредительных мер и административной ответственности несовершеннолетних.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит нормы, направленные не только на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний несовершеннолетними осужденными, но и закрепляющие средства их исправления, охраны прав, свобод и законных интересов, оказание помощи в социальной адаптации (например, гл. 17 УИК РФ).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет особый правовой статус несовершеннолетних, участвующих в уголовном процессе, что находит отражение во многих нормах и институтах уголовно-процессуального права (например, ст. 5, 27, 45, 48, 51, 96, 105, 108 УПК РФ и другие).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет общие правила административного судопроизводства в РФ, которые применяются для разрешения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе несовершеннолетних правонарушителей), организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления полномочий в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, по правилам КАС РФ, с учетом положений комментируемого закона, подлежат рассмотрению дела о помещении отдельных категорий несовершеннолетних в СУВУЗТ и ЦВСНП.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает систему правовых гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, создает правовые механизмы для реализации прав и законных интересов ребенка, в том числе при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь же закреплены законодательные основы института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, которые принимают участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является значимой составляющей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, т. е. единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Он регламентирует не только общие вопросы обучения и воспитания, которые, безусловно, лежат в центре деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и предметно регламентирует частные вопросы: предоставления образования несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей; образовательную деятельность в организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода; общую компетенцию органов управления образованием и их учреждений как субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержит правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав несовершеннолетних на труд и социальную защиту от безработицы. Им определен круг полномочий государственной службы занятости, которая входит в число субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Трудовая занятость несовершеннолетних, достигших соответствующего возраста, рассматривается как эффективная мера профилактики их правонарушающего поведения.

Важным направлением профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социальное обслуживание несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально-опасном положении. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, а также полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан.

Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в качестве основных направлений деятельности полиции предусматривает предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (ст. 2). В сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних полиция наделена широким кругом общих полномочий, которые нашли отражение в ст. 12 и 13 названного закона:

– выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

– выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

– участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– осуществлять розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУЗТ;

– исполнять решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в СУВУЗТ;

– вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;

– доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в ЦВСНП, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Применительно к проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних речь в первую очередь идет о противодействии наркопотреблению со стороны несовершеннолетних и молодежи (гл. 6.1)¹⁷.

Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на нормах Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии со ст. 31.1 названного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку таким организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами различных видов деятельности, в том числе относящихся к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; профилактика социально опасных форм поведения граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граж дан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ¹⁸.