– каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия;

– за каждым ребенком, нарушившим уголовное законодательство, было признано право на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитываются возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.

Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении. Конвенцией устанавливается необходимость реализации различных форм работы с несовершеннолетними правонарушителями: уход, опека и надзор, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), устанавливают ряд требований для государств-участников:

– создавать условия, позволяющие обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений;

– правосудие в отношении несовершеннолетних в конфликте с законом должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе;

– в рамках каждой национальной юрисдикции следует предпринимать усилия для принятия комплекса законов, правил, положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям, учреждениям и органам, в функции которых входит отправление правосудия в отношении несовершеннолетних;

– обеспечить право несовершеннолетнего на конфиденциальность, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной гласности (ущерба репутации).

Большой объем отправных положений в рассматриваемой сфере закреплен в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Отметим некоторые из них применительно к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

– необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки таких мер;

– следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим;

– первостепенное значение должно придаваться потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги;

– никакой ребенок не должен подвергаться грубым или уничижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях;

– сотрудники и работники учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по смыслу рассматриваемого документа должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия.

2. Законодательство, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состоит не только из комментируемого закона. Его также образуют нормы других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ. Положения комментируемой нормы, на наш взгляд, следует толковать расширительно и включать в законодательство, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которым органами государственной власти субъектов РФ делегированы соответствующие полномочия, а также локальные нормативные правовые акты, которые издают органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.1. Федеральное законодательство в этой сфере, помимо комментируемого закона, включает в себя целый ряд законодательных актов. Остановимся на некоторых из них более подробно.

Федеральный закон от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» закрепил правовую основу профилактической деятельности, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений, формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Его нормы следует применять ко всем отношениям, связанным с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые не урегулированы комментируемым законом. Следует также учитывать, что нормы Федерального закона «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике правонарушений в РФ, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на уровне актов текущего законодательства, к которым и относится комментируемый закон, а также на ведомственном и региональном (местном) уровнях.

Гражданское законодательство устанавливает особенности гражданско-правового правового статуса несовершеннолетних и малолетних лиц, установления над ними опеки и попечительства, особенности их ответственности (например, ст. 20, 26–28, 31, 34, 36, 1074, 1083 ГК РФ).

Права несовершеннолетних детей в области семейных правоотношений, отношения по осуществлению родительских прав, права и обязанности родителей по воспитанию детей, забота о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, ответственность за неисполнение этих обязанности, защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения и многие другие вопросы непосредственно затрагивающие данную сферу регламентированы нормами семейного законодательства (например, ст. 54, 57, 59, 63, 69, 72, 73, 77, 78, 121–123, 132, 134, 136, 141, 143, 145, 152 СК РФ).

Здесь уместно сказать и о положениях Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними в случаях отсутствия родительского попечения.

Правовое обеспечение процесса предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется многими нормами уголовного законодательства. Оно в целом направлено на предупреждение преступлений путем реализации общей и частной превенции. Сюда в первую очередь следует отнести нормы гл. 14 УК РФ, посвященные особенностям уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, а также гл. 20 УК РФ, содержащие составы преступлений против семьи и несовершеннолетних.