Задания по выпуску продукции могут быть сформированы более или менее независимо от заданий по поставкам с помощью балансового метода. О масштабах балансовой работы в СССР говорят следующие данные. По номенклатуре, утверждаемой правительством (около 300 наименований), балансы разрабатываются Госпланом СССР. Он же разрабатывает и утверждает материальные балансы по номенклатуре, которая является разукрупнением номенклатуры, утверждаемой правительством, а также представляет продукцию межотраслевого применения (более 1900 наименований). По остальным видам продукции балансы разрабатываются и утверждаются Госснабом СССР (более 17 тыс.) и министерствами (90 тыс. наименований продукции),[205]
Подчёркиваем, что в условиях общественного характера производства задания, определяющие натурально-вещественную структуру производства, и задания по поставкам лишь в совокупности могут обеспечить планомерное удовлетворение потребностей. Отсюда, в частности, следует, что план распределения средств производства составляет неотъемлемую часть народнохозяйственного плана.
Формально в систему показателей поставок и выпуска продукции укладываются и некоторые показатели дальнейшего развития производства – типа централизованных капитальных вложений. Их, однако, недостаточно, чтобы с необходимой полнотой обеспечивать развитие и производственных ячеек, и общественного производства в целом в общественных интересах. Для этого, т. е. для того, чтобы «задать воспроизводство», нужны задания по строительству новых предприятий, по внедрению новой техники и технологии. Короче говоря, система заданий государственного плана должна предопределять не только функционирование всего общественного производства, но и его дальнейшее развитие в соответствии с общественными интересами.
Задания народнохозяйственного плана могут быть подразделены на задания кратковременного и длительного действия. Последние обычно рассматриваются как бы за пределами плана и выступают в виде норм, в том числе и норм трудовых затрат, стандартов, правил и т. п. Но это верно лишь по отношению к текущим планам. Если же всю систему планов рассматривать как один народнохозяйственный план, то и нормы, и стандарты, и правила выступают, если взять длительный промежуток времени, как такие же задания плана, но только более длительного действия, изменяющиеся по истечении большого промежутка времени. Научно-технический прогресс ведёт к сокращению этого промежутка.
Поскольку все экономические процессы тесно связаны между собой, взаимообусловливают и предполагают друг друга, постольку в такой же необходимой связи должны находиться и задания народнохозяйственного плана. План есть комплекс таких заданий, взаимоувязанность и взаимосогласованность которых отвечает объективно необходимой взаимозависимости и взаимообусловленности экономических процессов. В. И. Ленин писал: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся».[206]
Взаимосвязь плановых заданий можно усмотреть, например, в том, что задания по объёмам производства и номенклатуре продукции определяют количество потребительных стоимостей каждого вида, которое должно быть произведено, а сам этот вид, точнее его свойства как потребительной стоимости, определяются стандартом. В системе стандартов можно точно так же, как и в системе разовых, кратковременных заданий, усмотреть согласованность, вытекающую из согласованности технологических и экономических процессов.
В системе заданий, составляющих народнохозяйственный план, выделяются те, которые непосредственно предопределяют изменения в условиях жизни людей, вытекающие из общественных интересов. Ведущими во всей системе являются задания по улучшению условий труда и развитию трудящихся, соответствующие цели социалистического производства и управления. Они должны пронизывать всю экономику сверху донизу и придавать её развитию необходимое направление, диктуемое основным экономическим законом социализма. В их числе находятся и задания по удовлетворению общественных потребностей.[207] Все остальные задания подчинены тому, чтобы обеспечить выполнение заданий, непосредственно определяющих улучшение условий жизни членов общества.
Таким образом, с точки зрения воспроизводства социалистических производственных отношений, в число заданий, составляющих народнохозяйственные планы, как минимум должны входить: а) задания, определяющие планомерное удовлетворение фиксированных выбором оптимального планового варианта общественных потребностей (что, кем, какого качества, для кого и в каком количестве производится и кому направляется; б) нормы затрат (что и в каких количествах затрачивается); в) задания по эффективности производства, в которых указывается отвечающее общественным интересам соотношение затрат и результатов; г) задания, определяющие вытекающее из общественных интересов дальнейшее развитие производства. Необходимы задания длительного действия, определяющие условия, характер и способ действий и выступающие как стандарты или нормативы. Планировать ход развития экономики означает, в частности, планировать улучшение условий труда работников и уровень развития их физических и духовных способностей, развитие производственных отношений и их активной части – отношений управления и изменение структуры этих отношений. Критерий, которым при этом следует пользоваться, один и только один – как можно более полное проведение общественных экономических интересов.
В планировании социалистического непосредственно-общественного производства, построенного на общественном разделении труда, показатели, которые в комплексе характеризуют степень удовлетворения общественных экономических интересов, занимают центральное место. Система централизованно утверждаемых плановых показателей должна охватывать все важнейшие стороны и моменты воспроизводства, как натурально-вещественные, так и стоимостные. Их увязка при социализме возлагается на план. При этом следует подчеркнуть, что именно подчинение производства общественным интересам делает важнейшим натурально-вещественный аспект плана, а ключевыми – натурально-вещественные показатели. Этот принцип со всей последовательностью проведён и закреплён в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Ведь из признания непосредственно-общественного характера социалистического производства вытекает, что система натурально-вещественных заданий должна быть, как можно более развитой, так как чем полнее номенклатурный разрез плана, тем шире круг гарантированно, по плану удовлетворяемых потребностей, тем меньше места стихийности, тем выше степень удовлетворения общественных экономических интересов. Никак нельзя, поэтому согласиться с теми экономистами, которые полагают, что чем меньше номенклатурный разрез плана, разрабатываемого на уровне Госплана СССР, тем лучше для народного хозяйства.
Следует подчеркнуть, что отказ от натурально-вещественных показателей плана ликвидирует саму планомерность, поскольку исключает сознательное поддержание соответствия между производством и потребностями. Но это, конечно, не означает, что можно обойтись одними только натурально-вещественными заданиями. Нельзя не видеть того, что немыслимо планировать номенклатуру продукции, не прибегая к укрупнению, обобщению, агрегированию потребностей и соответственно средств их удовлетворения. Этой цели служат объёмные показатели, такие, как объём валовой, товарной, реализованной или чистой продукции, а также показатель нормативной стоимости обработки. Являясь стоимостными по форме, данные показатели позволяют спланировать разделение всей массы общественного труда по укрупнённым группам конкретного труда, дальнейшее же, более детальное натурально-вещественное планирование дают показатели по номенклатуре и ассортименту.
