Здесь через

обозначены нормы затрат на производство единицы -го продукта на -м предприятии. Произведение и общего выпуска -го продукта на -м предприятии показывает потребность -го предприятия в -м продукте для производства запланированного ему выпуска -го продукта. Суммируя по в правой части, мы получаем общую потребность l-го предприятия в i-м продукте в соответствии с плановыми нормами затрат. В левой части записан общий объём поставок - го продукта -му предприятию. Таким образом, будут определены элементы матрицы . Что же касается заданий по поставкам продукции, удовлетворяющей конечные общественные потребности , то они должны отвечать условию

где

– плановая потребность в продукции i-го вида, удовлетворяющей конечные общественные потребности.

На практике при планировании хозяйственных связей приходится ограничиваться максимально осуществимым уровнем конкретизации действий предприятий, исходя из требования такой увязки действий данной ячейки и других ячеек общественного производства, которая гарантировала бы максимально возможную реализацию общественных интересов. Эта задача является весьма сложной вследствие большого числа производимых продуктов. Поэтому при определении плановых заданий предприятиям приходится прибегать к агрегированию, т. е. объединению продукции, удовлетворяющей однородные потребности, в группы, конкретизации заданий через соответствующие отраслевые органы управления, главки, промышленные объединения и т. п. звенья, отвечающие за удовлетворение потребностей в продукции определённого вида и по отношению к определённым группам потребителей (постоянные связи). Решению задачи планомерного удовлетворения общественных потребностей способствует и то, что наряду с органами централизованного планирования в плановой работе участвуют органы материально-технического снабжения, местного планового управления, а также учитываются предложения предприятий. Все эти органы проводят дезагрегирование заданий по объёму выпускаемой продукции, определяя с максимальной возможностью конкретность номенклатуры и ассортимента. На основе заданий по объёму выпуска продукции и номенклатуре производственные связи между предприятиями устанавливаются с помощью договоров поставок, когда от имени общества выступает предприятие-получатель, конкретизируя поставщику свои производственные потребности, определённые заданиями по выпуску продукции.

Поскольку плановое управление реализует непосредственно общественный характер производства, постольку именно народнохозяйственный план, выступающий в виде комплекса директивных заданий, как можно более полно предопределяющих развитие экономики в соответствии с интересами общества, должен служить основой для системы хозяйственных договоров, конкретизирующих плановые задания предприятиям и объединениям. По такому принципу предусматривает составление пятилетнего плана и заключение на его основе хозяйственных договоров постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Заключённые на основе заданий пятилетнего плана пятилетние хозяйственные договора служат затем основой для выдвижения предприятием предложений по содержанию годового плана развития производства. В договорах, заключаемых на основе заданий годового плана, общественные интересы конкретизируются ещё более полно, и в результате достигается сбалансирование практически по каждому виду продукции.

При ином подходе к планированию, когда государственный план рассматривается как сумма хозяйственных договоров, неизбежно постоянное нарушение народнохозяйственных пропорций. Ни о планомерности, ни о приоритете общественных интересов здесь не может быть и речи. Реализуется ли планомерность, будет ли она планомерностью на деле, зависит от того, ляжет ли план в основу договора или договор в основу плана. Лишь в первом случае можно всерьёз говорить о социалистической планомерности. А. В. Бачурин справедливо подчёркивает, что «нельзя строить план лишь на основе заказов потребителей. Следует учитывать, что размеры и характер заказов планово регулируются путём установления соответствующих объёмов капитальных вложений, планомерного изменения структуры производства, роста доходов населения и т. д. Поэтому и при значительном повышении роли заказов и договорных отношений планы предприятий не могут представлять собой лишь арифметическую сумму договоров. Сами договорные отношения и систему заказов, как и стабильные хозяйственные связи между предприятиями, можно успешно развивать только на базе совершенствования практики составления пятилетних и годовых планов».[203]

Идея превратить план в сумму, совокупность хозяйственных договоров, хотя внешне и отличается от конструкций сторонников концепции «рыночного социализма», но, по сути, однотипна последней. Концепция «рыночного социализма» есть слепок с отношений капитализма свободной конкуренции, а концепция «договорного социализма» есть слепок с капитализма монополистического, который есть тоже товарное хозяйство, хотя в нем уже совершился подрыв товарного производства, и мощное развитие получила система договоров – заказов. Начало в деятельности всякой капиталистической фирмы – заказы других предприятий, портфель заказов. Он лежит в основе плановых расчётов для фирмы изготовителя, и в принципе буржуазному государству ничего не стоит утвердить сумму хозяйственных договоров между фирмами, назвав её народнохозяйственным планом производства. Но разве может называться планом фиксация стихийно складывающихся хозяйственных ситуаций, разве имеет что-либо общее с планом, кроме внешней формы, проекция на сетку времени хозяйственных договоров? Задача социалистического планирования состоит не в том, чтобы добиться какого угодно согласования деятельности предприятий. Требуется вполне определённое согласование, именно такое, при котором наиболее полно осуществлялись бы общественные экономические интересы и удовлетворялись бы те потребности, которые этой задачей порождены.

Задания по удовлетворению общественных потребностей представлены, как отмечалось выше, агрегированными и детализированными заданиями по выпуску и поставкам продукции. Тот факт, что конечным пунктом производства является удовлетворение потребностей (т. е. потребление), определяет их ключевую роль.[204] В силу общественного характера производства, когда каждое предприятие выступает и поставщиком и потребителем, без этих заданий ни о какой планомерности в развитии производства говорить нельзя.