«Блюстители высших интересов социализма», – так были названы военные комиссары в обращении Наркомвоенмора от 21 марта 1919 года. Создание такого института было вторым по значимости решением после привлечения генералов и офицеров царской армии в создании новой армии. В документах Наркомвоенмора говорилось: «Политический контроль над всей организацией и жизнью армии вручается военным комиссарам. Пост военного комиссара есть один из самых ответственных и почетных в Советской республике. Комиссар охраняет теснейшую внутреннюю связь между армией и советским режимом в целом. Комиссар не только скрепляет своей подписью приказы, но и обязан добиваться их выполнения».
Сами взаимоотношения командиров и военных комиссаров определялись не только положением, но и инструкциями для комиссаров дивизий, полков, издаваемых реввоенсоветами фронтов. В этих документах разъяснялось, что означает «контроль за военными руководителями». Комиссар участвовал во всей деятельности командира, вместе с ним принимал рапорты и донесения; юридическую силу приобретали лишь те приказы, которые были подписаны командиром и комиссаром: подпись комиссара под приказом командира означала отсутствие в данном приказе контрреволюционных мотивов. Если же комиссар был убежден, что издаваемый приказ является актом измены, он обязан был задержать приказ, арестовать командира, издавшего это акт, и назначить вместо него временно заместителя; при отсутствии такой возможности комиссар обязан был сам принять на себя командование, донося немедленно о случившемся вышестоящему комиссару.
Большевикам показалось, что этого мало. Видимо, опыт так показывал. Или решили еще больше ужесточить режим террора в армии. Значит надо еще больше контролировать людей в военной форме. Почему ЧК существует на «гражданке», выявляет «врагов» народа только там, надо ввести ее и в армии, ведь там тоже есть «враги». Но орган решили назвать по-другому – Особый отдел. Особый отдел ВЧК был создан 19 декабря 1918 года как орган тотального контроля в войсках. Комиссары – над командирами, особый отдел – над всеми военнослужащими.
3 февраля 1919 года новая структура была утверждена постановлением ВЦИК, в котором она именовалась Особым отделом (ОО) при ВЧК с функциями защиты власти, обеспечения безопасности революционных завоеваний и контрразведки.
Совместно подписанное РВСР и ВЧК Положение при Особых отделах при ВЧК и губернских ЧК гласило:
«1. Борьба с контрреволюцией и шпионажем в армии и флоте возлагается на Особый отдел при ВЧК.
2. Общее руководство вышеуказанной борьбой возлагается на ВЧК, которая через свой Особый отдел руководит работой местных Особых отделов, контролирует их деятельность и руководит работой агентуры за границей, в оккупированных иностранными державами и занятыми белогвардейцами областях.
3. Особый отдел ВЧК вместе с тем непосредственно под контролем Реввоенсовета Республики выполняет все его задания».
В марте 1919 года решением VIII съезда РКП (б) руководство Особыми отделами было выведено из подчинения ВЧК. Они стали подчиняться комиссарам, а за ВЧК осталось только общее руководство. 13 мая 1919 года Постановлением Совета труда и обороны Особые отделы были переданы в ведение РВС. 2–4 июня 1919 года совместное постановление Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) подтвердило права реввоенсоветов назначать и смещать руководителей Особых отделов, но общее руководство так и осталось в ведении ВЧК.
Это есть или было в любой другой армии мира? Нет! Эти органы были в царской армии? Нет! Так почему они появились вдруг теперь? Так большевики начали строить светлое будущее! А из тьмы без этого не обойдешься. Обязательно найдутся люди, которые захотят там остаться. Во тьме должен жить темный народ, его надо вытащить на свет, даже если он этого не хочет. Для этого их надо выявлять.
3 февраля 1941 года Особые отделы были переданы из НКВД в ведение Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского флота.
Однако уже в период Гражданской войны в армии были предприняты шаги по пути введения единоначалия. Приказом РВСР № 910 от 26 мая 1919 г. устанавливалось, что в учреждениях военного ведомства, во главе которых стояли ответственные работники партии, военные комиссары заменялись помощниками начальника учреждения по политчасти. Единоначалие, было введено в окружных военкоматах (приказ РВСР № 1618 от 13 сентября 1919 г.), для начальников-коммунистов военно-учебных заведений (приказ № 223 от 11 февраля 1920 г.), а также для командиров некоторых армий (8-й и 13-й), дивизий (26, 27, 35, 51-й) Восточного фронта, в частях Московского военного округа, Туркестанского фронта и других.
Новое положение о комиссарах Красной Армии и Флота было утверждено 3 января 1922 г. ЦК партии и РВСР и введено в действие приказом РВСР № 61 от 3 января 1922 г. Положение повышало авторитет военного комиссара.
Переход к единоначалию в армии в целом стал возможен после того, как были подготовлены и воспитаны кадры командного состава, способного возглавить военное и политическое руководство войсками. Это означало, что старые царские военные кадры были уволены из армии, а на их место стали крестьянские парни.
С сентября 1923 г. Политуправление РВСР стало именоваться Политическим управлением (ПУ) РВС СССР. 28 марта 1924 г. (приказ РВС СССР № 446/96), в связи с общей реорганизацией центрального аппарата, Политуправление РВС СССР переименовано в Политуправление РККА и подчинено Наркому по военным и морским делам.
Директивой РВС СССР № 4763/51008 от 12 января 1925 г. и приказом № 234 от 2 марта 1925 г. в Красной Армии вводилось единоначалие для командного состава – членов партии, имеющего опыт партийно-политического руководства, и начсостава центрального аппарата. Ему по штату был положен помощник по политической части. При беспартийных командирах частей и соединений военные комиссары оставались, но освобождались от повседневного контроля над строевой и административно-хозяйственной деятельностью. На них возлагались функции партийно-политического руководства и ответственность за морально-политическое состояние части.
В последующие годы командиров коммунистов становилось все больше, а комиссаров все меньше. К 1928 году постепенно в армии было введено единоначалие. Комиссары были заменены на помощников командира по политической части.
Институт военных комиссаров с прежними обязанностями контроля сохранялся в Военно-Морском флоте и национальных формированиях в силу специфики их работы. В ВМФ служили все, практически сто процентов, офицеры и адмиралы царского флота. Их не заменишь коммунистом – матросом. Здесь знания нужны: как управлять кораблем или соединением кораблей, или руководить в штабе флота. Это не шашкой размахивать. Приказом РВС СССР № 800 от 30 июля 1925 г. было объявлено Временное положение о военных комиссарах армии и флота и помощниках командиров по политчасти, регламентирующее их функции и обязанности. Оно было отменено приказом РВС СССР № 385 от 24 ноября 1928 г., вводившим в действие Положение о комиссарах, командирах-единоначальниках и помощниках по политической части (для мирного периода). Положение уточняло и дифференцировало задачи и функции: а) военных комиссаров, которые назначались при беспартийных командирах, возглавляли политический аппарат частей и соединений и освобождались от контроля и подписания приказов, не относящихся к вопросам партийно-политической работы; б) командиров-единоначальников, сосредоточивающих в своих руках вопросы оперативно-строевые, административно-хозяйственные и осуществлявших партийно-политическое руководство через своих помощников по политической части; в) помощников по политчасти, непосредственно руководивших партийно-политической работой в части.
Вот решение о единоначалии в армии.
Циркуляр РВС СССР О расширении ответственности командиров-единоначальников
№ 0904 от 13 мая 1927 г.
Сов. Секретно
Имевшее место в Красной Армии за последние два года повышение военно-политического уровня командного состава с одновременным увеличением среди него процента партийных командиров, сохранение и улучшение в рядах армии боевых кадров политсостава периода Гражданской войны и быстрый рост военной партийной организации и комсомола, свидетельствуют об укреплении Красной Армии, как орудия диктатуры рабочего класса.
Проведение единоначалия в Красной Армии за последние годы способствовало поднятию авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства в армии и в значительной мере усилило вовлечение командира в круг вопросов военной политработы.
Революционный военный совет СССР с удовлетворением отмечает, что в настоящее время Красная Армия имеет командный состав, отвечающий требованиям, предъявляемым командиру Рабоче-Крестьянской Красной Армии и пользующийся безусловным доверием Советского правительства и Всесоюзной коммунистической партии.
Исходя из этого и в развитие постановления РВС СССР о практическом проведении единоначалия от 29 ноября 1924 г., циркуляра РВС СССР от 12 января 1925 г. за № 04763/051008 и циркуляра РВС СССР от 17 февраля того же года за № 051010 принять к руководству нижеследующее:
1. В изменение пункта 3 циркуляра РВС СССР № 051010 в целях расширения объема ответственности командного состава освободить комиссаров от подписывания всех приказов, перечисленных в указанном пункте, за исключением приказов, имеющих непосредственное отношение к политработе (по политчасти).
2. Уточнить порядок взаимоотношений между партийным командиром-единоначальником и помощником по политической части следующим образом:
а) командиру осуществлять общее политическое руководство в целях полной увязки строевого и политического дела в части;
б) помощнику по политчасти непосредственно осуществлять руководство и практическое проведение всей партийно-политической работы и возглавлять политический аппарат части;
в) помощнику по политической части докладывать командиру-единоначальнику как о политическом состоянии части, так и о партийно-политической работе, проводимой политаппаратом, и о всех основных директивах, полученных от вышестоящего политоргана;
г) порядок партийно-политического руководства со стороны вышестоящего политоргана сохраняется прежний.
Помощник по политчасти по всем вопросам, входящим в круг его ведения, сносится непосредственно как с вышестоящим политорганом, так и с политаппаратом частей;
д) в случае разногласий между командиром и помощником по политчасти по какому-либо вопросу политработы разрешение его переносить на усмотрение вышестоящего политоргана и утверждать РВС округа.
3. ПУРу в соответствии с вышеизложенным переработать «Временное положение о военных комиссарах РККА и Флота», опубликованное приказом РВС СССР от 30 июля 1925 г. за № 800.
Председатель Реввоенсовета СССР и наркомвоенмор Ворошилов
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 246. Л. 2. Подлинник.
