Оценку же «соответствия» конкретного объекта защиты (здания, сооружения) только «техническим» требованиям пожарной безопасности на основании положений статьи 144 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, уполномочены давать не только надзорные органы МЧС РФ.
Например, закон допускает осуществление такой оценки в форме «декларирования» пожарной безопасности, а также в иных формах, которые арбитражному суду необходимо квалифицировать «относимыми» и «допустимыми» доказательствами по делу об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ, если такие доказательства имеются в действительности и должным образом надзорным органом МЧС РФ при проведении выездной проверки «не были опровергнуты».
При оценке надзорным органом МЧС РФ «соответствия» объекта защиты «техническим» требованиям пожарной безопасности, выраженной в акте выездной проверки, необходимо применять положение части 4 статьи 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что позволяет квалифицировать «добровольные» требования пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ в качестве уже «обязательных» для исполнения конкретным лицом (истцом) требований, но только на основании сведений его «декларации» пожарной безопасности.
Именно таким образом «технические» требования пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ трансформируются из «добровольных» требований в «обязательные» для данного конкретного лица (истца) – только посредством их «декларирования» этим лицом.
Следующей отличительной особенностью оценки «соблюдения» требований пожарной безопасности от оценки «соответствия» таким требованиям является то, что «административное принуждение» в виде выдачи предписания контролируемому лицу (истцу) допустимо только по результату оценки надзорным органом МЧС РФ именно «соблюдения» как «социальных», так и «технических» требований пожарной безопасности.
При этом положения Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 существенно ограничивают надзорный орган МЧС РФ в возможности оценки «соблюдения» контролируемым лицом (истцом) требований пожарной безопасности, предоставляя ограниченное «полномочие оценивать» соблюдение таким лицом только «обязательных» требований пожарной безопасности.
Поскольку оценку «соответствия» объекта защиты (здания, сооружения) «техническим» требованиям пожарной безопасности в отличие от оценки их «соблюдения» надзорный орган МЧС РФ обязан осуществлять не только с соблюдением Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, но и с соблюдением Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 и Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, то оценка указанным надзорным органом «соответствия» конкретного объекта защиты (здания, сооружения) «техническим» требованиям для «добровольного» применения нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и ГОСТ) на основании части 4 статьи 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» может быть осуществлена только после проверки «полноты» и «достоверности» сведений декларации пожарной безопасности контролируемого лица (истца) в рамках осуществления соответствующего мероприятия по контролю (надзору).
См. оглавление «Доказывание ответчиком основания для выдачи предписания».
Если декларация пожарной безопасности контролируемого лица (истца) при выездной проверке надзорным органом МЧС РФ (ответчиком) на «полноту» и «достоверность» указанных в ней сведений не проверялась, то арбитражному суду надлежит руководствоваться принципом «добросовестности» истца при исследовании его декларации пожарной безопасности в судебном заседании, квалифицировав её в качестве «допустимого» письменного доказательства по делу, так как она содержит сведения о принятых истцом мерах по выполнению «технических» требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ, что имеет значение для правильного рассмотрения дела при оспаривании предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.
См. оглавление «Декларация пожарной безопасности истца как доказательство».
III. Досудебная жалоба
Закон обязывает истца до подачи в арбитражный суд заявления о признании предписания надзорного органа МЧС РФ недействительным, сначала направить «досудебную» жалобу вышестоящему должностному лицу этого надзорного органа.
Пункт 2) части 1 статьи 148 АПК РФ обязывает арбитражный суд оставить исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюдён «досудебный» порядок урегулирования спора с ответчиком.
Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установила, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона.
При этом часть 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их «досудебного» обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
Часть 2 статьи 39 указанного Федерального закона вступает в силу с 01.01.2023.
С 01.07.2021 обязательный «досудебный» порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении всех видов контроля, включенных в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663. Органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ включены в указанный Перечень.
Часть 3 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «досудебное» обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 указанного Федерального закона.
Пункт 2) части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что контролируемое лицо, права и законные интересы которого, по его мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, имеет право на «досудебное» обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий и предписаний об устранении выявленных нарушений.
Часть 6 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «досудебная» жалоба на предписание надзорного органа МЧС РФ может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.
При этом часть 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.
Требования к форме и содержанию «досудебной» жалобы установлены положениями статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.
Пункт 3) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что «досудебная» жалоба должна содержать сведения об обжалуемых решении контрольного (надзорного) органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.
Пункт 4) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что «досудебная» жалоба должна содержать также основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением контрольного (надзорного) органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.
Пункт 4) части 1 статьи 41 указанного Федерального закона наделяет заявителя правовом предоставить в подтверждение своих доводов, в том числе и копию декларации пожарной безопасности.
