I.      Предисловие

Понятие предписания

Под предписанием понимается ненормативный правовой акт, который возлагает на конкретное лицо обязанность осуществить определённые действия к установленному сроку.

При этом за невыполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полом объёме и к установленному сроку положениями частей 12, 13 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Ненормативность (индивидуальность) предписания обусловлена тем, что оно не возлагает соответствующей обязанности на неопределённый круг лиц, устанавливая такую обязанность только для конкретного физического или юридического лица.

Правовая природа предписания состоит в том, что этот ненормативный правовой акт устанавливает обязанность для конкретного лица осуществить определённые действия к указанному сроку.

При этом срок выполнения предписания имеет значение, так как влияет на период проведения соответствующим надзорным органом очередной внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания.

Чем длительнее срок выполнения предписания, тем выгоднее это лицу, на которое этим предписанием возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как в течение этого срока такое лицо не только может изыскать необходимые средства для его выполнения, но и пользуется защитой от административного давления со стороны соответствующего надзорного органа, который в этот период времени не имеет права проводить проверки по выполнению такого предписания.

Поскольку осуществление соответствующих действий по выполнению предписания для конкретного лица является обязательным, то эти действия должны быть направлены на выполнение этим лицом только «обязательных» требований пожарной безопасности.

Если требования пожарной безопасности не являются «обязательными» для выполнения неопределённым кругом лиц либо не являются «обязательными» для выполнения именно этим конкретным лицом в силу закона, то на такое лицо предписанием не может быть возложена обязанность их выполнения.

Особенностью предписания соответствующего надзорного органа является то, что такое предписание необходимо либо выполнить, либо необходимо его оспорить (обжаловать) в установленном законом порядке. Другие варианты являются незаконными.

Невыполнение предписания в установленный им срок или его выполнение не в полном объёме является административным правонарушением, предусмотренным положениями частей 12, 13 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме этого, при определённых обстоятельствах за невыполнение предписания может быть применено положение части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, «несогласие» с предписанием контролируемому лицу необходимо должным образом оформить, что допустимо только посредством подачи соответствующего заявления в установленный срок о признании такого предписания недействительным либо полностью, либо в какой-то его части.

При этом закон допускает возможность оспаривания только «срока» выполнения предписания, обосновывая его неисполнимостью.

Если предписание не оспаривать (не обжаловать), то по истечении определённого срока после его выдачи такое предписание вступает в законную силу и считается законным, что влечёт возникновение обязанности по его безусловному выполнению у лица, которому такое предписание выдано.

Неисполнимость предписания как основание для признания его недействительным

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/12, «исполнимость» предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит «обязательный» характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

«Исполнимость» предписания следует понимать как наличие реальной возможности осуществить конкретные действия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в «установленный срок».

Если оспариваемое предписание содержит описание и характер мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, но при этом не содержат «конкретных действий», которые необходимо совершить истцу в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, то такое предписание должно быть признано арбитражным судом «неисполнимым», так как в нём не определены критерии, по которым надзорный орган МЧС РФ будет оценивать его исполнение.

Также оспариваемое предписание не может быть признано «исполнимым», если оно по объективным или субъективным причинам не может быть выполнено в установленный «срок» либо «срок» устранения нарушений требований пожарной безопасности в предписании не указан.

Таким образом, «неисполнимость» оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

При этом арбитражный суд не может признать оспариваемое предписание неисполнимым, если истцом такое требование не заявлялось, а доводы в обоснование этого требования не приводились.

Необходимо отметить, что исполнение оспариваемого предписания может снимать довод о его «неисполнимости», но не означает прекращения спора о «незаконности» оспариваемого предписания, если такое требование заявлено.

Даже исполнив предписание в целях избежания негативных последствий, предусмотренных законом, истец вправе оспаривать его незаконность.

Далее в книге рассматривается оспаривание именно «незаконности» предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.

Ниже указаны мои контакты, если у читателя возникнет желание воспользоваться моими дополнительными комментариями или практической помощью при оспаривании конкретного предписания, в том числе можно заказать проведение конференции по проблемным вопросам при оспаривании предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ в любом регионе России.

Тел: 8-9510-980268

Электронная почта: [email protected]

С уважением!

Владимир Пчёлкин

II. Основания для признания предписания недействительным

Часть 2 статьи 201 АПК РФ установила, что арбитражный суд принимает решение о признании предписания недействительным, если установит, что оспариваемое предписание (1) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и одновременно (2) нарушает права заявителя.

При этом пункт 6 постановления совместного Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 указал, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его (1) несоответствие закону или иному правовому акту, так и (2) нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания предписания недействительным ещё недостаточно факта (1) несоответствия такого предписания закону или иному нормативному правовому акту, так как одновременно необходимо наличие другого факта – (2) нарушение таким предписанием прав заявителя.

Как правило, заявитель при оспаривании предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ (далее – надзорный орган МЧС РФ) не может должным образом обосновать и доказать одновременное наличие именно двух указанных фактов, что не позволяет арбитражному суду удовлетворить заявленное требование о признании оспариваемого предписания недействительным.