Истоки публично-правового страхования. Публично-правовое страхование берет свое начало в Гамбурге, а затем получило свое распространение из этого ганзейского города по всей Германии. Считается, что гамбургские компании страхования от огня своим происхождением обязаны непосредственно «пожарным гильдиям» земли Шлезвиг-Гольштейна, но имеющимися историческими документами это не подтверждается.

Первая ассоциация страхования была образована на муниципальной основе в 1591 году в Гамбурге. Если быть точнее, 3 декабря 1591 года несколько небольших «Brandgilden» заключили соглашение, которое называлось «Feuer Contracts for Mutual Insurance» (Огневые договоры взаимного страхования). Этот «Feuerkontrakt», тем не менее, недвусмысленно указывает на то, что подобные договоры заключались также и в других местах. Поэтому предположение о связи таких соглашений с Шлезвиг-Гольштейном не такое уж беспочвенное.

Эти «Feuerkontrakte», которые в восточной Пруссии назывались «Feuerordnungen» («Противопожарные правила»), действовали исключительно как коммерческие организации по страхованию от огня, в то время как, «Brandgilden» также осуществляли некую социальную поддержку.

Титульный лист одного из Орднунгов 1678 года

До 1626 года функции пожарных бригад были прописаны в уставе «Feuer— und Wachordnung» («Пожарной и караульной службы»). Позднее, по мере роста числа разного рода гильдий, а также под впечатлением от Великого лондонского пожара 1666 года городской совет Гамбурга 21 сентября 1676 года поручил постоянной комиссии подготовить предложение по улучшению противопожарной деятельности и разработать проект «Пожарной кассы» — General-Feuer-Cassa, предписывающий владельцам зданий и различных построек обязательное страхование на случай пожара. Уже 30 ноября 1676 года эта постоянная комиссия представила на рассмотрение проект, который был дополнен отдельными положениями и предписаниями. Вскоре был опубликован Устав или «Puncta der GeneralFeuer-Ordnungs Cassa», утвержденный городским советом и парламентом Гамбурга, который стал первым источником публично-правового страхования и положил начало его распространению по всей Германии. Сегодня это «Hamburger Feuerkasse-Versicherungs-AG», старейшая в мире организация страхования зданий от огня. (15)

Устав «Puncta der GeneralFeuer-Ordnungs Cassa»

Позднее указом короля Фридриха Вильгельма I (Friedrich Wilhelm I) от 29 декабря 1718 года учреждается общество «Berliner Societät für Gebäudeversicherungen» («Берлинское общество страхования зданий»).

Фридрих Вильгельм I

Впоследствии подобные общества были созданы в Бранденбурге (1719 год), Штеттине (1722 год — сегодня польский Щецин) и в Восточной Пруссии (1723 год).

К концу 18-го века такая система страхования зданий согласно публичному праву стала очень популярной во всей Германии. Поскольку такие институты действовали на основе обязательного членства, регулируемых контрибуций и правительственных грантов, очевидно, что сначала они не сильно нуждались в перестраховании, но эта ситуация резко изменилась в связи с кумуляцией убытков, возникавших во время пожаров в крупных городах (таких как Гамбургский пожар 1842 года).

В 1609 году первое предложение было сделано в Германии графу Антону Гюнтеру фон Ольденбургу (Count Anthon Günther von Oldenburg),

Count Anthon Günther von Oldenburg

детали которого заслуживают упоминания. Автор указывал: «По мере возникновения многих пожаров, вследствие которых большое количество людей утрачивает свое имущество, Граф мог бы обратить внимание своих подданных на опасность таких инцидентов; и предложить им, что, если они, единолично либо объединившись, определят стоимость своих домов и за каждую сотню долларов стоимости будут платить ему ежегодно один доллар, то он, со своей стороны [хотя в оригинале «с другой стороны» — прим. авторов], будет обязан на случай, если по воле Божьей их дома превратятся в пепел, исключая беду в результате войны, принять на себя убыток и заплатить пострадавшим столько денег, сколько будет достаточно, чтобы восстановить эти дома; и что всем лицам, как соотечественникам, так и иностранцам, которые могут выразить желание разделить выгоды данного института, не должно быть отказано в этом.

Автор был уверен в том, что, хотя изначально повреждения могут оказаться существенными, из года в год страховая сумма будет существенно возрастать, и что каждый может, таким образом, застраховать свои дома от опасностей. Он не сомневался, что будет полностью подтверждено, что если расчет был сделан в отношении ряда домов, уничтоженных пожаром, за определенный период на протяжении 30 лет, убыток не составит, при хорошем раскладе, сумму, которая бы могла быть собрана вначале. Однако, он не советовал, чтобы были застрахованы все дома в каждом городе, поскольку заявленная впоследствии сумма может быть значительной; и что только некоторые определенные дома могут быть допущены к данной программе»[78].

В ответе графа на это предложение указывалось, что следует учитывать, какую сумму каждый землевладелец может наверняка выдержать и получить; может ли предложенный план быть честно, законно и безупречно организован, не испытывая промысел Божий; не вызывая порицания соседей и не компрометируя чье-либо имя и достоинство. Кроме того, отмечалось, что эта организация не означает появление схемы привлечения денег в страну, и более того, что она не напоминает долг, налог или подать, а скорее свободное возмещение или безусловную компенсацию за страхование от опасности и при возмещении убытков дома могут быть быстрее восстановлены и приведены в их прежнее состояние.

Граф допускал, что «предмет плана приемлемый, рассмотрен с любой точки зрения, и что для страхования дома каждого и для оплаты убытков, понесенных в результате пожара, может быть сформирована компания, состоящая из отдельных лиц; но он пришел к выводу, что, если он примет план, это может подвергнуть сомнению промысел Божий, что его собственные подданные могут выказать неудовольствие и что из-за ошибочных мыслей, сформированных в результате его поведения, он может быть обвинен несправедливо в алчности.

«Господь и без таких средств сохранял и многие века благославлял древний дом Ольденбургов; и Он все еще пребывает с ним через Свою милость и защищает его подданных от разрушительных пожаров».

Поэтому он [граф] отклонил план изобретательного автора, но при этом наградил его согласно присущей ему щедростью»[79].

В. Б. Гомелля считает, что первое частное Акционерное страховое общество от огня «Berliner [иногда встречается и Berlinische] Feuer-Versicherungsanstalt» появилось в Берлине 11 декабря 1812 года, которое, собственно, и положило начало учреждению других частных страховых компаний от огня[80].

Металлическая табличка на офисе компании

Его основателем считается гамбургский торговец Георг Фридрих Авердик (Georg Friedrich Averdieck).