Одновременно с расстройством вертикали государственной власти не все однозначно было в столице. Вторая по численности после большевиков левоэсеровская фракция на II Съезде Советов, объединившись с интернационалистами и левым крылом меньшевиков, выдвинула требование сформировать однородное социалистическое правительство275. Ситуация усугубилась и тем, что 27 октября, осудив Октябрьское восстание, Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профсоюза (Викжель) под угрозой всеобщей забастовки на транспорте потребовал от совдепа сформировать ответственное правительство, в которое должны войти представители социалистических партий «от большевиков до народных социалистов включительно»276. Образовался конфликт, который спустя несколько дней привел к правительственному кризису: СНК покинули В.П. Ногин, А.И. Рыков, Н.А. Милютин, затем – И.А. Теодорович, Д.Б. Рязанов, Н.И. Дербышев и другие277. Но к демаршу присоединились Г.Е. Зиновьев и Л.Б. Каменев, избранный на II Съезде председателем ВЦИК. Хотя Зиновьев не покинул председательское место в Петросовете, Каменев сложил свои полномочия, и на место председателя ВЦИК требовалась новая кандидатура.
В связи с этим для удержания власти большевикам было необходимо обеспечить успешную большевизацию всех местных Советов, а для этого нужно было сперва наладить работу местных парторганизаций. Вся переписка с местными большевистскими комитетами осуществлялась через Секретариат ЦК РСДРП(б), возглавляемый Я.М. Свердловым278. Обстоятельства партийного строительства и подготовки к Октябрьскому восстанию показывали, что никто, кроме Свердлова, не обладал таким богатым опытом кадровой и организационно-технической работы. В кризисной ситуации партия остро ощутила и признала, что Я.М. Свердлов был действительно незаменимым работником, и в условиях, когда власть большевиков висит на волоске, наладить эффективную «пробольшевистскую» деятельность Советов и ВЦИК может только он. 8 января состоялось заседание ЦК РСДРП(б), на котором на пост председателя ВЦИК рекомендован Я.М. Свердлов279, и в этот же день на заседании ВЦИК 19 голосами против 14 Свердлов был избран председателем ВЦИК280.
Государственно-правовой статус и место Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в политической системе РСФСР, особенности его функционирования и взаимодействия с Советом Народных Комиссаров в первые годы после Октябрьской революции на удивление получили исключительно слабое научное освещение. Первые научные работы, в которых только обозначались вопросы, требуюющие системного исследования, появились в 1950-х гг.281. Крупнейшим системным исследованием деятельности ВЦИК до сих пор является монография А.И. Разгона «ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата», изданная еще в 1977 году282. Но и в ней объектом исследования являлся только ВЦИК II созыва, действовавший в период между II и III Съездами, тогда как не менее значимые и требующие освещения мероприятия во ВЦИК происходили в 1918 году. После выхода этой монографии также исследовались отдельные направления работы ВЦИК283, деятельность ВЦИК конкретных созывов284 и тех или иных его фракций285 и отделов286. В литературе до настоящего времени ВЦИК и СНК традиционно рассматриваются как два взаимодействующих и взаимообусловленных органа советской власти, управление которыми координировалось партийными органами РДСРП(б)-РКП(б). Крупнейшим исследователем деятельности ВЦИК в первые годы советской власти, на наш взгляд, является кандидат исторических наук С.С. Войтиков, и, по его мнению, Совнарком и ВЦИК являлись двумя центрами политической системы РСФСР, которые не всегда действовали в рамках единой политической линии287.
Заседания ВЦИК проходили раз в несколько дней и мало чем отличались от заседаний Петросовета между февралем и октябрем 1917 года. Хотя ВЦИК признавался высшим постоянным законодательным и распорядительным органом, его работа не напоминала ни правительство, ни парламент, а больше всего ВЦИК был похож на площадку для красноречивых выступлений деятелей различных социалистических партий. На заседаниях ВЦИК вместо выработки общей политической линии советской власти небольшевистские фракции выясняли отношения и оспаривали декреты Совнаркома, напоминая, что Совнарком обязан каждое свое решение представлять на утверждение ВЦИК288. Законотворческая активность ВЦИК в первые недели работы была исключительно неэффективной: так, если СНК всего за две недели ноября разработал и утвердил более десятка декретов общероссийского масштаба289, то ВЦИК за это же время выступил инициатором лишь по одному декрету – «Об уничтожения сословий и гражданских чинов»290. Но уже к концу ноября 1917 года ВЦИК стал приобретать черты полноценного государственного органа власти. Если в условиях «двоевластия» стихийный и охлократический режим управления страной отвечал интересам революции и ее иностранным бенефициарам, то после Октября, когда на повестке дня встал вопрос об удержании завоеванной власти, прежние методы «углубления революции» становились анахронизмом.
Еще под председательством Л.Б. Каменева 2 ноября на заседании ВЦИК левым эсером В.А. Алгасовым был внесен проект организации ВЦИК, принятый на этом же заседании. Согласно этому документу, ВЦИК формирует свой представительный и исполнительный орган – Президиум. В задачу Президиума входили подготовка материалов для заседаний ВЦИК, претворение в жизнь его постановлений, наблюдение за работой отделов ВЦИК, но главное – Президиуму делегировались полномочия ВЦИК по принятию политических решений, когда созыв ВЦИК невозможен, а вопрос требует срочного рассмотрения. Все решения Президиума ВЦИК признавались правомочными при наличии не менее половины его членов, количество которых равняется 1/10 от численности членов ВЦИК. Таким образом, формируется Президиум в составе 10 членов. На заседании ВЦИК 6 ноября были избраны члены Президиума: от большевиков – В. Володарский, Ф.Э. Дзержинский, Л.Б. Каменев, Я.М. Свердлов, Ю.М. Стеклов, П.И. Стучка, от левых эсеров – Б.Д. Камков, П.П. Прошьян, М.А. Спиридонова и В.Б. Спирго291
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
