Надо сказать, что Дональд Трамп и в этом вопросе отличается от большинства своих предшественников. Он – новичок в большой политике. Более того, для вашингтонского политического истеблишмента он, как я писал выше, – человек со стороны. Поэтому за ним не тянется шлейф политических соратников, помощников и советников, какой тянется обычно за политиком, прошедшим уже несколько этапов своего политического роста, – например, выборы в Конгресс или работа губернатором штата. Как это было у Хиллари Клинтон, например. У Трампа – по понятным причинам – нет опыта работы в государственном аппарате, с государственными структурами. Он незнаком с «миром чиновников и бюрократов», с правилами жизни в системе административной власти. Поэтому в своих назначениях, в выборе членов своей команды ему надо в большей степени опираться на мнение других людей, на свое окружение из мира бизнеса, на мнение своих близких, друзей и доверительных сотрудников. Все это сказывается на характеристиках «команды Трампа», которая сегодня берет в свои руки управление самой влиятельной страной мира.

Однако «команда Трампа», безусловно, не ограничивается теми, кого он назначает на места в системе исполнительной власти США. «Америка Трампа» включает большое количество влиятельных представителей двух других ветвей власти в стране – законодательной и судебной. На их деятельность президент не имеет возможности влиять непосредственно, и – как показывает вся история США – три ветви власти находятся в состоянии постоянной мягкой конфронтации. Причем независимо от партийной принадлежности их основных игроков.

Отцы-основатели США очень хорошо продумали и сконструировали государственную машину страны, в которой все ветви власти являются весьма независимыми друг от друга. Более того, ни одна из этих ветвей не может не только взять под контроль другую ветвь власти, но и не может единолично управлять страной без полноценного участия двух других ветвей государственного управления. В этом смысле в «Америку Трампа» с полным основанием входят лидеры законодательной и исполнительной власти, а также многочисленные представители власти местной, которая тоже никак не зависит от президента, начиная с мощного корпуса губернаторов штатов, которые выбираются на свои должности через прямые выборы в своих штатах.

Наконец, президент любой страны, в том числе и США, не живет в безвоздушном пространстве. У каждого из них есть свой «внутренний круг». Есть такой круг и у Дональда Трампа. Это люди, имеющие возможность сравнительно легко добраться до уха президента. Люди, с которыми он может – и будет – обсуждать свои решения вне формальных коридоров власти. Это люди, с которыми Трамп знаком много лет и которые, без всяких сомнений, могут оказать на него влияние хотя бы в силу своих старых доверительных отношений. Это не только члены семьи и близкие друзья, но и многолетние партнеры по учебе, бизнесу, увлечениям и т. д. Это те, как говорят в Вашингтоне, на чей телефонный звонок президент пусть не сразу, но обязательно откликнется. Они все тоже являются составной частью «Америки Дональда Трампа».

Хорошо известна фраза, корни которой, как считается, уходят еще ко временам Конфуция: короля играет свита. При всей разнице имеющихся вариантов этой фразы (например, императора делает окружение или короля играет двор и т. д.) смысл ее остается неизменным – ни один король не будет в состоянии управлять страной, не будет силен и эффективен на своем троне без команды, без поддержки своих, надежных людей, без своего узкого круга соратников, на который он может опираться. Люди судят о короле по тому, что и как делает его окружение. Это же в целом верно и в отношении политиков любой направленности, в том числе в демократических государствах. Президент США – это в немалой степени те люди, которых он привел с собой во власть, те, кто является его ближайшим окружением, те, кого он назначил и кого продвинул. От эффективности их работы, правильности их суждений, оценок и ви́дения в значительной степени зависит эффективность работы самого президента. Она также зависит от того, как именно президент сумел наладить отношения с той частью политического истеблишмента, которую он не подбирал и не выбирал, а которая была сформирована по итогам всех других выборов – от выборов местных до выборов в Конгресс страны и т. д.

Иными словами, тому, что из себя представляет весь это сложный человеческий и административный механизм американской власти, и посвящена данная книга. Кто именно входит в политическую команду президента США Дональда Трампа, что из себя представляет его «внутренний круг», откуда взялись те, кто будет в ближайшие годы руководить самой влиятельной страной мира, какие у них взгляды и позиции, образование и интересы – все это является объектом этой книги.

Однако я полагаю, что имеет смысл все же начать с краткого описания системы управления Соединенными Штатами, особенностями формирования высшей элиты этой страны, рассказом о том, чем занимаются те или иные федеральные ведомства США, каковы их административные функции и сферы полномочий, роль и значение в выработке политики этой страны. В конце концов в Америке системные функции в немалой степени важнее личностных характеристик.

Как и во многих других развитых странах, высшие федеральные органы власти Соединенных Штатов Америки имеют весьма комплексную структуру и функциональные задачи. Однако в Америке все это базируется на весьма простых началах, которые вытекают из основного руководящего принципа политической системы США – разделения полномочий между тремя основными ветвями власти.

Данный принцип разделения властей закреплен в Конституции США, принятой в 1789 году, и, надо признать, реализуется в Америке весьма эффективно. Существование трех относительно независимых ветвей власти так или иначе приводит к постоянному формированию трех сравнительно независимых сегментов американской элиты. Элиты, которая, конечно, представляет из себя довольно большую и целостную социальную группу, объединенную общими ценностями и механизмами поведения, но внутри разделена на несколько постоянно противостоящих друг другу сегментов, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местном уровне.

Собственно, борьба этих сегментов американской элиты за власть и сферы собственной компетенции, их сменяемость и наличие у каждой из них своей электоральной базы является одной из важных составных частей американского демократического процесса. Так, президент США зависит от национальной элиты в не меньшей степени, нежели эта элита зависит от президента. Постоянно меняющий форму, но поддерживаемый между ними баланс составляет немалую долю американской внутренней политики и является одной из главных сдержек, препятствующих гипертрофированию полномочий одной из сторон.

Правительство США подразделяется на: законодательную ветвь власти, которая отвечает за создание и принятие законодательств; исполнительную ветвь власти, ответственную за реализацию принятого законодательства; и судебную ветвь власти, чья задача, в частности, заключается в толковании и проверке законодательства на соответствие Конституции США. Здесь стоит рассмотреть каждую из ветвей власти более детально. Начнем с исполнительной ветви власти и президента США.

Понятно, что реализация и обеспечение исполнения законодательства страны возлагается на исполнительную ветвь власти федерального правительства США, возглавляемую президентом страны. Ежедневное исполнение и реализация федерального законодательства осуществляется пятнадцатью исполнительными департаментами США, руководители которых назначаются президентом и формируют так называемый Кабинет президента США. В других странах они обычно называются министерствами. Указанные департаменты правительства США осуществляют работу во всех ключевых сферах, таких как оборона страны, образование, дипломатия и т. д. О самых важных из них мы еще скажем ниже.