В США существует две тюремные системы[10]: федеральная тюремная система, которая в 1962 г. состояла из 31 тюрьмы, а в 1996 г. – из 50 тюрем, и тюремная система штатов, которая в 1962 г. насчитывала, включая следственные изоляторы, 3 000 тюрем, а в 1996 г. – уже 4 216 тюрем. Из них 900 тюрем для содержания осужденных и 3 316 следственных изоляторов (джэйлы, jails)[11].
На фоне возросшей молодёжной преступности в 1970–1990-е годы были учреждены так называемые лагеря в военном стиле (militarystyle «bootcamps») для несовершеннолетних правонарушителей. Они подвергались суровой критике за царившую там жестокость и высокий уровень рецидива, поэтому многие были закрыты. В настоящее время точная система классификации учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему США, отличается от округа к округу, от штата к штату[12].
Американская общественность не только видит цель деятельности тюремной системы в изоляции и строгом наказании лиц, совершивших преступления, но и преследует гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Гуманное отношение к заключенным в США сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также ограничением в использовании их труда в законодательном и экономическом плане. Согласно действующим правилам труд заключенных, содержащихся в федеральных пенитенциарных учреждениях, не может использоваться на частных предприятиях или отдельными предпринимателями, в то же время эти ограничения не относятся к местным тюрьмам и тюрьмам штатов.
Быстрый прирост тюремного населения вынудил власти штатов идти на открытие частных тюрем. В 1980-е годы таких частных тюрем в США было две, а к концу века их стало уже 150. Однако недостаточный надзор со стороны государства делает управление этими тюрьмами проблематичным.
Приватизация пенитенциарных учреждений США частными инвесторами началась в середине 80-х годов прошлого столетия при Президенте США Р. Рейгане. Программа особо «расцвела» в период правления президента Б. Клинтона. И в настоящее время частные корпорации и компании управляют более чем 264 пенитенциарными учреждениями с частной формой собственности. Государство не успевало в «войне с наркотиками», не могло в полной мере поддерживать минимальные условия содержания осужденных в обветшалых тюрьмах, проводить реконструкцию действующих учреждений, строить новые. Тогда на помощь бюджету и государству пришли крупные производственные корпорации с предложением выкупить тюрьмы.
Современная история частных тюрем началась в феврале 1983 г. в США, когда венчурная компания Massey Burch Investment получила от властей штата Теннесси контракт на приватизацию тюрьмы Hamilton County. В 1984 г. Corrections Corporation of America (ССА), созданная инвесторами Massey Burch, получила в управление уже все тюрьмы штата за 200 млн. долл. Постепенно CCA распространила деятельность и на другие штаты, а в 1994 г. создала подразделение для перевозки заключенных – Trans Cor Americа. Уже к 1998 г. CCA контролировала более 50 % тюремного бизнеса США. Сейчас ССА, на которую работают почти 17,5 тыс. служащих, имеет 46 собственных тюрем в 14 штатах и является оператором еще 21 государственного учреждения, занятого исполнением наказаний. CCA – одна из самых мощных корпораций в тюремном секторе экономики США[13]. С 1986 г. акции CCA участвуют в торгах на Нью-Йоркской фондовой бирже, где капитализация корпорации оценивается в 2,26 млрд. долл. Чистый доход CCA вырос с 50,1 млн. долл. в 2005 г. до 155 млн. долл. в 2009 г., что продемонстрировало перспективность «бизнеса на наказаниях».
Брокеры получают комиссионные в размере 2,50–5,50 долл. с каждого человеко-дня. Исследования показали, что с 1999 по 2004 гг. органам власти удалось сэкономить около 15 млн. дол. на использовании частных тюрем. Экономия только на строительстве составила 15–25 %, на содержании осужденных – 10–15 %.
Службы пробации в США стали создаваться на уровне штатов с 1878 г. (первая такая служба появилась в Массачусетсе). Попытки принять федеральное законодательство о пробации предпринимались с 1908 г. Однако соответствующий закон (Federal Probation Act) был принят только в 1925 г. Данный законодательный акт наделял федеральные суды (за исключением суда округа Колумбия) полномочиями по назначению сотрудников федеральной службы пробации (federal probation officers).
Первоначально федеральная служба пробации была подконтрольна Минюсту США (Федеральному управлению тюрем и аппарату министра), однако с 1940-х гг. она стала частью судебной власти и сейчас входит в состав Административной службы федеральных окружных судов (Administrative Office of the U.S. Courts). Сотрудники федеральной службы пробации (Parole Service) являются единственными представителями федеральных правоохранительных органов, относящимися к судебной власти (по статусу они – служащие федеральных судов)[14].
В 1974 г. Конгресс принял закон «О скором судопроизводстве» (Speedy Trial Act)[15], который уполномочил директора Административной службы федеральных окружных судов создать в 10 федеральных судебных округах экспериментальные службы досудебных услуг (pretrial services). Цель – ограничить досудебное содержание лиц под стражей и сократить количество преступлений, совершаемых лицами, отпущенными на свободу под залог. Данная система была распространена на все федеральные судебные округа (кроме округа Колумбия, т. е. на 93 из 94 округов) в соответствии с федеральным законом 1982 г. «О досудебных службах» (Pretrial Services Act of 1982).
Впоследствии федеральным окружным судам США было разрешено самим решать, нужно ли им создавать отдельную систему досудебных услуг или включать ее в качестве отдельного подразделения в службу пробации. Количество сотрудников в каждом округе зависит от нагрузки. Так была сформирована современная Федеральная служба пробации и досудебных услуг (Federal probation and pretrial services system).
1.3. Правовые основы деятельности системы исполнения уголовных наказаний США
Отличительной особенностью пенитенциарного законодательства стран, входящих в англо-саксонскую правовую семью, в частности США, является отсутствие разграничения специализированных нормативно-правовых актов, касающихся пенитенциарной политики в целом. В связи с этим, нормы, относящиеся к уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву могут содержаться в одном кодифицированном акте.
Правовую основу деятельности пенитенциарной системы США составляют:
1. Конституция США;
2. Законодательные акты, принятые Конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции, и определяющие основы функционирования пенитенциарной системы США, статус заключенных, контроль деятельности федеральных тюрем.
Эти законы являются важной частью федерального законодательства и публикуются в систематизированном виде в Большом своде законов США (United States Statutes at Large). Свод законов США состоит из 51 Титула (раздела), каждый из которых посвящен определенной отрасли или правовому институту: например, Титул 18 – пенитенциарной системе. В части 3, титула 18 содержатся общие положения, закрепляющие порядок функционирования ФБТ, их правовой статус, исходные принципы и положения. В ней говорится, о медицинской помощи заключенным, расходам по содержанию, транспортировке, принадлежности зданий и сооружений, земель, используемых в интересах пенитенциарной системы. Общие положения касаются питания заключенных, прачечных, порядка обращения с изъятыми предметами.
