Начало 1960-х годов – это расцвет сианукизма, когда Сианук был в Камбодже всем: главой государства, правительства, главной политической организации, молодежного и профсоюзного движения, редактор ведущих газет и журналов, режиссер фильмов и так далее. Социалистическая идеология была им монополизирована.
Однако, в это же время нарастала угроза со стороны националистического лагеря, в частности, «Кхмер Сереи», которая развернула партизанскую борьбу в восточных провинциях, приграничных с Таиландом. Кхмерские националисты пытались оторвать восточные провинции от Камбоджи, и открыто по своему радио призывали к свержению Сианука. На востоке росла угроза со стороны Южного Вьетнама, который видел в Камбодже врага: социалистическое государство, помогающее северовьетнамским коммунистам. На южновьетнамско-камбоджийской границе постоянно происходили вооруженные инциденты, в результате чего 27 августа 1963 года Камбоджа провозгласила разрыв отношений с Южным Вьетнамом13.
Враждебность Южного Вьетнама, который поддерживался США, заставили Сианука осенью 1963 года резко изменить политический курс страны. 10 ноября 1963 года Сианук произнес в Национальном собрании речь об антикампучийской кампании, развязанной империалистами, и о национальной самостоятельности. 12 ноября было принято решение о национализации внешней торговли (был создан Сонэксим – государственная экспортно-импортная компания) и банков14. 20 ноября 1963 года Камбоджа отказалась от американской помощи.
Это был красивый жест, однако, хозяйственного положения страны он не улучшил. Национализация банков привела к тому, что директор Банка Пномпеня Сонгсак Китпеанить прихватил с собой 400 млн. риелей и сбежал в Таиланд, где присоединился к националистам. Решение о национализации внешней торговли ударило по интересам китайской общины в Камбодже, которые контролировали 78% экспортно-импортных фирм, 98% мелкой промышленности и всю внутреннюю торговлю страны. Китайская община ориентировалась на КНР, и это решение Сианука внесло охлаждение в камбоджийско-китайские отношения, несмотря на социалистический курс страны. Хотя руководство КНР по-прежнему демонстрировало расположение к Сиануку и даже поставляло оружие для правительственной армии, тем не менее, в середине 1960-х годов происходит установление тесных контактов с кхмерскими коммунистами. Салот Сар в 1965-1966 годах побывал в Китае, где нашел теплый прием и познакомился с Кан Шэном, главой разведки КПК во время войны с японцами, близким помощником Мао Цзэдуна и одним из организаторов «культурной революции». Кан Шэн потом оказывал большую помощь полпотовцам.
Откровенно антикапиталистические меры – национализация внешней торговли и банков, возбудили еще более враждебное отношение со стороны кхмерских националистов и Южного Вьетнама. На границе с Южным Вьетнамом количество вооруженных инцидентов резко увеличилось, а в феврале 1964 года южновьетнамская авиация бомбила провинции Кампонгтям и Свайриенг, через которые проходила «тропа Хо Ши Мина». По существу, это была уже пограничная война.
В результате всех этих событий Сианук решился порвать с империалистами. 3 мая 1965 года был провозглашен разрыв отношений с США. Одновременно, Сианук пошел на сближение с коммунистическими движениями в регионе, и в марте 1965 года в Пномпене прошла конференция народов Индокитая, с участием представителей Северного Вьетнама, Вьетконга, Патет Лао, то есть всех партизан, действовавших в регионе. Однако, этот разрыв с империалистами ему обошелся очень дорого.
Снабжение правительственной армии во многом зависело от американской помощи. США поставляли технику, вооружение и боеприпасы, на денежную помощь закупалось горючее. Красивый жест Сианука в разрыве с империалистами поставил правительственную армию Камбоджи, и лично Лон Нола, в очень непростую ситуацию. Ему требовалось обеспечивать ежедневные нужды армии, но не было денег для выплаты жалования, не было горючего и запчастей к технике, не хватало обмундирования. Экспортной выручки Сонэксима явно не хватало для нужд армии, да и она распределялась на разные другие цели. В этих условиях Лон Нол фактически перевел армию на самоснабжение за счет подконтрольных районов, главным образом, приграничных провинций, в числе которых были и рисопроизводящие, такие как Баттамбанг или Свайриенг.
Однако, чтобы закупить необходимое снабжение для армии и выдать жалование, надо было обеспечить продажу риса, рыбы, золота, драгоценных камней, женьшеня за границу, а потом взять своего рода налог с торговцев. Хотя по закону экспорт должен был вестись через государственный Сонэксим, стала развиваться контрабандная торговля через границу с Таиландом и Южным Вьетнамом. Офицеры армии довольно быстро наладили контроль за нелегальной торговлей, что наполнило их карманы деньгами.
Уже в 1966 году, то есть через год после разрыва отношений с США, треть экспортного риса продавалась за границу нелегально. Из страны вывозились рыба и скот, древесина, драгоценные камни, золото и другие ценные товары. На границе с Таиландом в Пойпете возник целый городок, в котором располагался черный рынок.
Переход армии на самоснабжение привело сразу к нескольким последствиям. Во-первых, реальная власть в провинциях и сроках (уездах) перешла в руки военных; фактически сложилось двоевластие: Сианук управлял государственными и законодательными органами, а Лон Нол управлял военными, которые фактически контролировали страну. Во-вторых, доходы от нелегальной торговли в сильнейшей степени коррумпировали кхмерскую правительственную армию, резко понизили ее боеспособность. Офицерское звание и должность теперь означали возможность быстро разбогатеть, между солдатами и офицерами возник большой имущественный разрыв. В-третьих, организация контрабанды свела офицеров кхмерской армии с офицерами армии Южного Вьетнама и Таиланда, представителями «Кхмер Серей», и конечно, с разведкой США. Устанавливались связи, отношения и взаимопонимание.
Наконец, и сам Лон Нол в эти годы пересмотрел свои взгляды на свою роль в государстве. До этого момента, в целом, он был лояльным Сиануку, хотя, скорее всего, социалистических идей не придерживался. Лон Нол укреплял свое положение в армии как успехами, так и подбором и назначением лично ему преданных офицеров. Но когда армия, ее снабжение и значительная часть страны оказалась под его контролем, он решил, что может и сам стать главой государства.
Во всяком случае, уже в октябре 1966 года, после выборов в Национальное собрание, отметившихся подкупом, подтасовками, нарушениями и очень низкой явкой, Сианук сформировал правительство во главе с Лон Нолом, выдвинув, правда, против него «контрправительство» внутри Сангкума, которое должно было критиковать официальное правительство. Важные министерства достались левым: Ху Юн – сельское хозяйство, Кхиеу Самфан – торговля и экономика, Ху Ним – юстиция15. Однако, из этой затеи ничего не вышло. В январе 1967 года Сианук уехал лечиться во Францию, а Лон Нол тут же установил военный контроль за сбором и продажей риса нового урожая. Проводилась реорганизация административных единиц: срок и кхум, во главе которых ставились военные. В некоторых провинциях перераспределялась земля.
С землей была связана история восстания в Баттамбанге в апреле-июне 1967 года. Формально, оно началось из-за недовольства крестьянами наделением землей беженцев из Южного Вьетнама. 600 человек получили по 2,5 га, 500 – по 5 га земли16. Однако, вряд ли это была единственная причина выступления. Во-первых, Баттамбанг представлял собой очень удобный район для действий партизан: пятно обрабатываемых земель примерно в радиусе 15-20 км от города Баттамбанг, за которыми начинаются возвышенности, густо поросшие джунглями. На юго-запад – отроги Кардамоновых гор и тоже глухие джунгли, пересекаемые дорогой Баттамбанг – Пайлин. На северо-восток – поросшие густыми джунглями болотистые районы, прилегающие к озеру Тонлесап. Партизанский рай – легко добыть продовольствие и легко найти укрытие. По этой причине там уже действовали партизаны «Кхмер Сереи». Во-вторых, незадолго до восстания в провинции было изменено территориальное деление и тех кхумах, где произошло восстание, был назначен начальником армейский офицер. В-третьих, упоминается агрогородок ККСМ. Под этой абрревиатурой была известна Кхмерская королевская социалистическая молодежь, полувоенная организация для молодежи в возрасте 12-20 лет, которая был создан при Генеральном штабе армии под личным руководством Лон Нола и была укомплектована преданными ему офицерами. Из чего можно сделать вывод, что имело место создание чего-то вроде «военного поселения» для борьбы с партизанами, который наделили землей за счет крестьян. В апреле 1967 года крестьяне напали на военные посты и агрогородок ККСМ и вскоре восстание охватило весь район к западу от Баттамбанга17.
