Толкование правовых норм – это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме[11]. Необходимость толкования предопределяется как объективными, так и субъективными причинами[12].

1. Нормы права, содержащиеся в нормативных актах, выражаются посредством слов, предложений, формулировок; чтобы понять их смысл и значение, логическую связь между ними, необходима мыслительная деятельность.

2. В нормативных актах воля государства выражена через средства и приемы юридической техники: специфическую терминологию, юридические конструкции, систему отсылок. Некоторые термины заимствованы из других отраслей наук. Все это требует специальных (юридических) знаний для объяснения терминов и используется законодателем при изложении государственной воли, содержащейся в нормах права.

3. Правовые нормы как общеобязательные правила поведения имеют особую форму выражения, характеризуются абстрактностью. Они распространяют свое действие на широкий круг субъектов и общественных отношений, а нормотворческий орган (организация), как правило, вынужден использовать наиболее краткие формулировки для оформления воли государства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифровать» данные формулировки.

4. Толкование вызывается несовершенством и неадекватным использованием законодательной (нормотворческой) техники, отсутствием ясного, точного, понятного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулировки получаются расплывчатыми, а иногда и двусмысленными.

5. Нормы права способны регулировать общественные отношения лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе, поскольку действие одной нормы неизбежно вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл правовой нормы, необходимо отыскать другие, которые будут применяться вместе с ней.

Сложности с пониманием какой-либо нормы права могут также быть связаны с тем, что вновь возникающие общественные отношения и факты не имеют четкого вербального описания в нормативном акте, принятом задолго до их возникновения. Вместе с тем они могут охватываться содержанием этого нормативного акта, что необходимо определить при применении соответствующих правовых норм к той или иной новой, нестандартной ситуации.

Субъектами толкования правовых норм могут быть органы, принявшие соответствующие правовые акты; суды общей компетенции; арбитражные и третейские суды; Ассоциация юристов России, в частности ее Комиссия по спортивному праву и Национальное объединение спортивных юристов; авторы работ по юридической проблематике, комментариев к законам; правоохранительные органы, а также иные лица, применяющие нормы права.

В связи с вышесказанным предусмотрены различные виды толкования правовых норм. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения нормы права. Хотя нужно отметить, что ни один из приемов немыслим изолированно, вне взаимодействия с другим.

Совершенно очевидно, что невозможно предусмотреть правовые нормы на все случаи жизни. Зачастую возникают такие общественные отношения, которые либо не существовали в момент принятия соответствующего закона (иного нормативного правового акта), либо не были учтены законодателем (субъектом нормотворчества), когда данный акт принимался. В таком случае имеет место пробел в законодательстве (нормативной правовой базе), который требует устранения. Вместе с тем до устранения указанного пробела соответствующие общественные отношения не могут оставаться неурегулированными. Например, для предпринимательских отношений, в том числе складывающихся в сфере физкультуры и спорта, нужно опираться на п. 1 ст. 6 ГК РФ, где провозглашается, что в тех случаях, когда гражданские отношения не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), если это не противоречит существу рассматриваемых отношений.

Надо отметить, что для применения аналогии закона правовое регулирование предпринимательского отношения не должно быть предусмотрено буквальным текстом того или иного закона, а также не должно охватываться его подлинным смыслом, то есть нельзя урегулировать это общественное отношение путем расширительного толкования какой-либо правовой нормы.

В некоторых случаях может сложиться такая ситуация, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, то есть нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. Тогда согласно п. 2 ст. 6 ГК РФ права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. При этом должна отсутствовать норма права, регулирующая сходные общественные отношения.

В любом обществе и государстве право всегда существует и функционирует как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм, как система. Поэтому изучение права предполагает формирование общего представления о системе права, то есть о строении права, его структурных частях.

Система права представляет собой подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права, институты права и другие структурные подразделения в зависимости от предмета, метода регулирования и других параметров.

Целостность права, его системность и непротиворечивость являются важными предпосылками его эффективности. Система права предполагает не только его единство, но и дифференцированность.

Согласно общей теории права базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (а точнее говоря, систему) взаимосвязанных правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную обширную область, сферу общественных отношений (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право и т. д.).

У каждой отрасли свой предмет – одинаковые по характеру, выделившиеся в особую большую группу общественные отношения, свое законодательство и принципы. Важная особенность отрасли – это наличие особого юридического режима – метода регулирования, который во многом ориентирован на сочетание следующих способов правового регулирования: дозволение, предписание, запрет.

Господствующее положение отрасли как элемента в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособленные общественные отношения. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений.

Родственные институты могут образовывать подотрасли права. Например, отраслью является гражданское право, а его подотраслью – обязательственное право. В свою очередь, институтом, входящим в эту подотрасль, являются обязательства вследствие неосновательного обогащения, предусмотренные главой 60 ГК РФ. В рамках гражданского права можно также назвать такие подотрасли, как авторское право, наследственное право и др., которые также дифференцируются на определенные правовые институты.

Ведущее место в системе национального права отводится конституционному праву. Оно регулирует наиболее важные отношения, связанные с государственным устройством, закреплением и охраной основополагающих прав и свобод человека и гражданина. В условиях рыночной экономики важнейшую роль играет отрасль гражданского права, нормы которой регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения физических и юридических лиц. Традиционно большую роль в жизни общества играет трудовое право. Оно регулирует отношения работников в процессе их трудовой деятельности (заключение и расторжение трудовых договоров, условия работы, трудовые споры и т. д.) с работодателями. Всегда важно для защиты своих прав и свобод знать основные положения процессуальных отраслей права уголовно-процессуального, гражданского процессуального и др. В процессуальных нормах содержатся положения, устанавливающие порядок совершения определенных действий, сроки их совершения и иные условия.