К обязывающим нормам права относятся такие, которые требуют определенного (должного, обязательного) юридически активного поведения. Это, например, нормы, устанавливающие гражданские, трудовые и иные обязанности.
Запрещающими нормами права являются правила поведения, накладывающие «табу» на определенные действия (бездействия) субъектов права. Например, по общему правилу запрещается реклама алкогольной продукции в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 м от таких сооружений (п. 7 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[2]). Вместе с тем, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "О рекламе"»[3] эта статья дополнена ч. 6, согласно которой в период проведения официальных спортивных мероприятий допускаются размещение, распространение рекламы средств индивидуализации юридического лица, являющегося производителем пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, средств индивидуализации производимых им товаров в виде словесных обозначений, содержащих исключительно наименование производимой им продукции или наименование производителя – юридического лица, если размещение, распространение данной рекламы осуществляются в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 м от таких сооружений.
С делением норм права на управомочивающие, обязывающие и запрещающие связано деление их по методам правового регулирования на диспозитивные и императивные.
Диспозитивные нормы права в основном совпадают с управомочивающими, так как представляют сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Диспозитивным нормам противопоставляются императивные нормы права, выраженные в категорических предписаниях и действующие независимо от усмотрения субъектов права.
Так, ч. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) предусматривает, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Такая норма является диспозитивной, поскольку содержащееся в ней правило может быть изменено соглашением сторон в договоре. Скажем, стороны могут договориться о том, что принадлежности, а также относящиеся к вещи документы будут переданы покупателю позднее передачи самой вещи.
Для примера императивной нормы можно сослаться на ст. 782 ГК РФ «Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг». Так, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Данные положения не могут быть изменены соглашением сторон, следовательно, эти правила носят императивный характер.
В соответствии с характером правовых норм они подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные нормы права предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного регулирования этих отношений. Нормы материального права закрепляют правовой режим собственности, порядок ее приобретения и образования, структуру государственных органов, правовой статус российских граждан, виды юридической ответственности за различные правонарушения и т. д.
Процессуальные нормы права закрепляют процессуальные формы, юридические процедуры, необходимые для осуществления и защиты норм материального права.
Для того чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть оформленным. Поэтому нормы права получают свое внешнее выражение в формах (источниках) права.
Под формой права (источником) – способом его внешнего выражения – понимается выраженная вовне и официально закрепленная воля государства, направленная на признание факта существования права, его формирование или изменение. Разновидностями источников права являются нормативные акты, правовые прецеденты, правовые обычаи, нормативные договоры. Наиболее характерным и важным источником права в Российской Федерации является нормативный правой акт.
Нормативный правовой акт – официальный письменный документ, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а также предписания об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм. Следует отличать нормативный правовой акт от индивидуальных правовых актов. К последним относятся приговоры и большинство решений российских судов, постановления административных органов о наложении санкций, Указы Президента РФ, носящие индивидуальный характер, и т. д. Например, в таком судебном акте, как приговор по уголовному делу или решение суда по гражданскому иску, никаких общих норм не содержится. Нет их и в приказе руководителя о приеме на работу, и в постановлении административного органа о наложении штрафа на конкретного гражданина, и в Указе Президента РФ о награждении гражданина орденом (хотя все названные акты являются правовыми). Таким образом, для отграничения нормативного правового акта от ненормативного (индивидуального) правового акта следует обратиться к тому, как представляется правовая норма, в частности, рассчитана ли она для многократного или однократного конкретного применения, какова структура правовой нормы.
Основным структурным элементом нормативного правового акта является статья. Статьи могут иметь прямой способ изложения, когда в них полностью изложено соответствующее правило поведения, или иметь отсылочный (бланкетный) характер.
Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Важнейшей внешней формой выражения права является закон – принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.
Законы – первичные, основополагающие нормативные правовые акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что
• все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им;
• они не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении другими органами, помимо их издающими;
• законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издававшего. Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.
Подзаконный нормативный акт – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации и развития предписаний закона или их толкования, или установления первичных норм.
В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов они делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам президента страны, постановлениям правительства. Министерства и другие исполнительные органы власти издают приказы и инструкции; местные органы власти и управления принимают решения и распоряжения.
Конституционный Суд Российской Федерации в ряде решений признал возможность регулирования указами Президента РФ тех отношений, которые должны регулироваться законом, но только в тех случаях, когда закон по каким-либо причинам не принимается и есть потребность преодолеть имеющийся в законодательстве пробел. Такой указ действует до принятия соответствующего закона.
