В тех странах, где действует так называемый национальный режим иностранных инвестиций, иностранным инвесторам не предоставляются какие-либо особые льготы, также отсутствует дискриминация иностранных инвесторов. Вместе с тем могут существовать нормы регулирования, содействующие прямым зарубежным инвестициям и ограничивающие их.
В ряде стран обеспечивается режим содействия иностранным инвестициям через привилегированные условия для зарубежных компаний, инвестирующих в экономику этих стран. Иногда льготные условия действуют только на ограниченной территории страны (например, в свободных экономических зонах – см. микрокейс). Иногда льготы устанавливаются для инвестиций в определенных отраслях. Так, мерой, содействующей иностранным инвестициям, может стать, например, освобождение иностранного инвестора от уплаты импортных пошлин на ввозимые комплектующие, необходимые для организации сборочного производства продукции в целевой стране.
МИКРОКЕЙС
Мексиканский опыт стимулирования иностранных инвестиций: Макиладора
Начиная с 1965 г. Мексика предприняла значительные усилия, чтобы обеспечить промышленное развитие зоны, расположенной вдоль государственной границы с США, путем введения специальных правил внешней торговли. Первоначальным толчком послужило стремление хоть как-то решить проблему высокого уровня местной безработицы по окончании сезонных работ. В приграничных районах были сняты действовавшие во всей Мексике ограничения на долю зарубежной собственности в мексиканских предприятиях. Был разрешен беспошлинный импорт сырья и полуфабрикатов, а также производственного оборудования. По правилам, 50 % произведенной продукции подлежали экспорту, оставшиеся 50 % могли быть реализованы внутри страны.
Во многом благодаря существенной разнице в оплате труда и возможностям беспошлинного импорта компонентов из США в приграничной зоне получили быстрое развитие сборочные предприятия, получившие название «макиладора» (maquiladoras). Около 2 тыс. таких предприятий функционировали в регионе к началу 1990-х гг. (еще в 1979 г. их практически не было). 90 % этих предприятий принадлежат инвесторам из США. На этих предприятиях занято около полумиллиона работников. Сначала появились пошивочные предприятия и предприятия в области электроники, где работали преимущественно женщины; позже – предприятия с преимущественно мужским трудом в отраслях деревообработки и автомобилестроения, в производстве пластмасс и запасных частей.
Уже к 1986 г. макиладора стали второй в Мексике группой предприятий (после нефтедобывающего сектора), зарабатывающих твердую валюту, и обеспечивали 10 % мексиканского экспорта. Если в 1985 г. они покрывали 29 % экспорта в США, то через два года – уже 44 %.
В обратной ситуации правительство страны может ввести ограничительные меры по отношению к иностранным инвестициям. Такие меры могут относиться ко всем или только некоторым отраслям или территориям внутри страны. Ограничения доступа иностранных инвесторов к отдельным отраслям законодательно введены во многих странах, в частности в США (там стратегическими признаны оборонный сектор, космическая отрасль, энергетический и нефтяной секторы и сектор высоких технологий), Японии и России.
Степень привлекательности инвестиционного климата в стране зависит также от экономических характеристик, таких как стабильность местной валюты, стоимость факторов производства, доступность финансовых источников, темпы инфляции. Анализ макроэкономических факторов дополняется отраслевым анализом, в рамках которого менеджеры международных компаний исследуют конкурентную ситуацию в стране, наличие необходимых природных и трудовых ресурсов, инфраструктуры и поддерживающих отраслей, силу поставщиков и покупателей.
Инвестиционная привлекательность страны зависит не только от характеристик внешней среды, но и степени знакомства компании с этой страной. Известно, что на выбор способа ведения зарубежных операций фирмами (в частности, выбор инвестиционного способы) могут повлиять накопленные к моменту анализа знания компании о целевой стране и, возможно, имеющийся опыт ведения операций в ней (так называемый процесс обучения).
2.6.3. Оценка деловых возможностей и рисков в отдельных регионах
В крупных странах оценка делового климата (возможностей и рисков) может дифференцироваться по отдельным территориям (внутренним регионам) и зонам. Это особенно актуально для такой масштабной экономики, как российская, где с 1992 г. имела место отчетливая дифференциация экономического развития отдельных территорий. Менеджеры компаний должны внимательно изучить возможности ведения производственных и сбытовых операций в разных субъектах Российской Федерации, прежде чем принять решение об открытии нового дочернего предприятия или приобретении существующей российской компании.
Начиная с 1996 г. специалисты рейтингового агентства «Эксперт» проводят оценку инвестиционной привлекательности каждого субъекта Российской Федерации, максимально приближая методику оценки к принятым в мировой практике методам международных сопоставлений. Методика «Эксперта» предусматривает использование двух информационных источников – официальной статистики (исследуется более сотни статистических показателей) и мнений экспертов (российских и зарубежных).
Инвестиционная привлекательность территории с точки зрения прямого инвестора описывается интегральным рейтингом ее инвестиционного потенциала и интегральным рейтингом инвестиционных рисков. Инвестиционный потенциал охватывает следующие составляющие: природно-ресурсный, трудовой, производственный, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский и туристический.
Инвестиционные риски включают в себя следующие виды рисков: экономический, финансовый, управленческий, социальный, экологический, криминальный и законодательный. Законодательные условия инвестирования анализируются с точки зрения благоприятствования или препятствий инвестиционной активности.
В группу российских регионов с самым высоким инвестиционным потенциалом вошли Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область и Краснодарский край. Треть инвестиционного потенциала страны приходится на Центральный экономический район, куда в период с 1999 по 2009 г. была направлена почти половина прямых иностранных инвестиций.[33] Рис. 2.2 иллюстрирует распределение 83 российских регионов по уровню инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков в 2008–2009 гг.
Рис. 2.2. Инвестиционный потенциал и инвестиционный риск российских регионов Составлено по: данные РА «Эксперт».
В отчете за 2009 г. отмечаются две заметные тенденции изменения рейтингов инвестиционной привлекательности российских регионов.
Во-первых, наблюдается процесс постепенной деконцентрации инвестиционных возможностей за счет снижения доли столицы и некоторых крупных регионов и, напротив, высоких темпов роста потенциала малых и средних регионов. Периферийные районы России все более активно вовлекаются в сферу интересов иностранных компаний. Одной из причин этого стала либерализация регулирования бизнеса, предоставившая правительствам субъектов Российской Федерации и периферийным компаниям возможность установления прямых кооперационных связей с зарубежными партнерами.
Во-вторых, в сравнении с предыдущим периодом регионы существенно сблизились по уровню риска. Число регионов в группе экстремального риска сократилось, с пяти до трех.[34]
2.6.4. Возможности и риски ведения операций в конкретной отрасли
Возможности проникновения (как и соответствующие риски) в целевую отрасль в другой стране зависят, с одной стороны, от размера и насыщенности местного рынка для продукции компании, спроса на продукцию отрасли, состояния конкуренции в отрасли, близости потребителя. С другой стороны, на возможности проникновения влияют также наличие относительно недорогих материальных и трудовых ресурсов и необходимой инфраструктуры, условия регулирования и благоприятный деловой климат, сложившийся в отрасли.
