1) закрепления за бюджетами отдельных районов с особым статусом достаточных источников финансирования, которые обеспечивают их сбалансированность, соответствуют объему заданий и находятся в ведении отдельных районов с особым статусом и органов местного самоуправления этих районов;

2) ежегодного определения защищенных расходов Государственного бюджета Украины, направляемых на государственную поддержку социально-экономического развития этих районов;

3) предоставления финансовой помощи и осуществления других форм финансового сотрудничества;

4) заключения с отдельными районами с особым статусом (и/или их ассоциациями) соглашений по экономическому, социальному, культурному развитию этих районов, соглашений по разграничению полномочий между этими районами (и/или их ассоциациями) и кабмином Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти;

5) введения специального экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности на территории этих районов;

6) содействия развитию в отдельных районах с особым статусом трансграничного сотрудничества.

Таким образом, экономическая сторона функционирования такой модели перекладывается на Украину при параллельной финансовой автономии региона — праве на автономные бюджеты и включении своих пожеланий в бюджет Украины, установлении ставок местных налогов и сборов, управлении имуществом и отраслями экономики (например, промышленностью, сельским хозяйством). Такой сценарий дальнейшего экономического развития ДНР и ЛНР представляется наиболее эффективным, однако для этого необходимо согласие украинского правительства.

Вместе с тем положительным моментом является ресурсное богатство и удобное географическое положение Донбасса. На данной территории насчитывается более 800 месторождений полезных ископаемых, десятки миллиардов запасов высококачественного каменного угля, сотни миллиардов кубов метана, несколько миллионов гектаров плодородных черноземов, более сорока видов грунта, месторождения газа и нефти, огромные залежи известняка, песчаника, мела, мергеля, глины, а также каменная соль, известняки, калийная соль, ртуть, асбест, графит. Также имеются большие запасы целебных минеральных вод, богатых бромом и йодом, что позволит обеспечить питьевой водой не только жителей Донбасса, но и жителей соседних областей России.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что экономическое процветание ДНР и ЛНР возможно лишь в случае эффективной интеграции данных территорий в одно из правовых государств, которое сможет обеспечить инвестирование в развитие отраслей и инфраструктуры, а также способствовать улучшению социальной политики и условий жизни населения. В рамках функционирования ДНР и ЛНР как самостоятельных геополитических субъектов необходимым является их признание мировым сообществом, привлечение иностранных инвестиций, внесение корректив в структуру экономики, активное содействие и привлечение представителей технократии.

Необходимость реформирования украинской экономики не вызывает сомнения, однако не менее важным вопросом на современном этапе развития страны является затянувшийся военно-политический конфликт в Донбассе. Отделение Крыма, а впоследствии и Донбасса от Украины обернулось для государства не только глубоким социально-экономическим кризисом, но и крахом надежд относительно стабилизации экономики и социального благополучия как минимум на ближайшие годы.

Перспективы Украины без ДНР и ЛНР кажутся эфемерными и неутешительными, так как именно Донбасс, будучи промышленным девелопером и бизнес-столицей страны, способствовал ее поступательному экономическому и социальному развитию. Анализ статистических данных относительно роли Донбасса в экономике Украины позволил сделать ряд важных выводов.

1. Вклад Донецкой области в формирование ВВП Украины составлял почти 20 %, Луганской — 8,5 %.

2. Донецкая область обеспечивала более 20 % всего украинского экспорта и занимала первое место среди регионов страны, Луганская область обеспечивала более 6 % экспорта (при этом семь областей Западной Украины совместно обеспечивали лишь 7 % экспорта). Важно отметить, что положительное сальдо торгового баланса имеет огромное влияние на конкурентоспособность, платежеспособность и инвестиционную привлекательность страны. Для сравнения приведем таблицу, в которой отражено сальдо экспортно-импортных операций Донецкой, Луганской областей и Киева за 2012 год.

Как видно из табл. 1, экспорт Донецкой и Луганской областей превышал экспорт Киева примерно в 12 раз, при этом в столице Украины прослеживается отрицательное сальдо торгового баланса 13 846 млн долл.

Таблица 1.

Закрытие российских рынков сбыта в 2014 году снизило экспорт Украины на 25 %, что равносильно потере 6–7 млрд долл, валютных поступлений. Кроме того, в течение четырех лет запланировано потратить 8 млрд грн на проект по обустройству границы с Российской Федерацией. Это значительно усугубит экономическую ситуацию в Украине и будет способствовать дальнейшей эскалации конфликта и ухудшению жизненного уровня населения.

3. Для экономико-статистического анализа относительно формирования региональных стратегий социально-экономического развития целесообразным представляется изучение таких показателей, как валовой региональный продукт и его расчеты на душу населения.

Приведем показатели ВРП в расчете на душу населения в 2012 году в фактических ценах отдельных административно-территориальных единиц Украины (табл. 2).

Таблица 2.

Анализ показателя ВРП в расчете на душу населения отдельных административно-территориальных единиц Украины продемонстрировал, что Донецкая область является в данном рейтинге безусловным лидером, ее показатель составляет 36 446 грн. В совокупности с Луганской областью ВРП в расчете на душу населения составлял 61 513 грн, в то время как средний показатель по Украине составлял 28 488 грн. Это свидетельствует о том, что уровень экономического развития региона был самым высоким в стране.

4. Относительно дотаций необходимо отметить следующие данные. Донецкая область, находясь в составе Украины, перечисляла в бюджет около 5 млрд грн, а получала из государственного бюджета 1 млрд грн. Луганская область перечисляла более 1 млрд грн, а получала около 900 млн грн.

Для сравнения приведем аналогичные данные применительно к западноукраинским областям. Львовская область перечисляла в бюджет около 800 млн грн, а получала 1,2 млрд грн. Ивано-Франковская область перечисляла в бюджет около 300 млн грн, а получала около 700 млн грн. Тернопольская область перечислила 200 млн грн, а получила более 600 млн грн. Анализ этих статистических данных позволяет опровергнуть теорию относительно дотационности Донецкого региона.

5. По оценкам Национального банка Украины, валовой внешний долг в первом квартале 2015 года по сравнению с началом года сократился на 0,27 %, или на 340 млн долл, (до 125,967 млрд долл.). Однако из-за девальвации гривны и спада экономики по отношению к валовому внутреннему продукту внешний долг вырос с 95,1 % до 110,5 % от ВВП, что крайне опасно для экономики страны. До сентября 2015 года правительство Украины должно осуществить погашение по облигациям в сумме 500 млн долл., в противном случае государство вынуждено будет объявить дефолт.

6. Падение промышленного производства из-за потерь на юго-востоке, рост безработицы среди населения и снижение реальных доходов населения более чем на 10 % спровоцировали серьезную социально-экономическую проблему — неплатежи. Нерешенная проблема дифференциации доходов населения усугубилась в 2015 году: малообеспеченные слои населения стали еще беднее за счет снижения доходов и, как следствие, потребления, а олигархов данная проблема не затронула. Частное потребление в текущем году снизилось на 3,3 %, что стало следствием падения доходов домохозяйств ввиду фискального давления на бюджет, не позволяющего правительству увеличивать заработные платы в бюджетном секторе и пенсии. В частном секторе прослеживается номинальное увеличение доходов, однако высокий уровень инфляции национальной валюты снижает реальные доходы.