Во-первых, возникают серьезные трудности, если языковые нормы, в соответствии с которыми образованы имя или иная форма, не могут быть легко адаптированы к орфографическим требованиям русского языка[47]. Во-вторых, цыганам зачастую не дают возможность записать детей необычными (с точки зрения русской традиции) именами, в то время как у цыган это принято. Например, мальчик по имени Мадьяри в Новгородской области был записан Дмитрием, а девочка Яблоко – Фирой и т. п. Многое, конечно, зависит от конкретного ЗАГСа. Известны случаи, когда детей записывали Русалкой, Бабушкой, Рябиной[48].

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при обращении о выдаче либо замены документов, удостоверяющих личность

В Республике Марий Эл у гражданки Туркменистана сотрудниками милиции в 2003 г. был изъят паспорт, который до 2006 г. не был возвращен[49].

Вновь подчеркнем, что приведена лишь очень небольшая часть многочисленных случаев дискриминации, зарегистрированных в ходе как общественных мониторингов, так и официальным порядком со стороны института Уполномоченного по правам человека. Возможно, что большинство приведенных конфликтных ситуаций так или иначе разрешены, какие-то, возможно, имеют вполне правовое происхождение. Однако все они иллюстрируют наличие проблемы дискриминации, дефицит правовых средств по ее предупреждению, по созданию условий, исключающих подобные проявления и, наконец, механизмов защиты достоинства человека в подобных ситуациях. Законопроекты, предлагаемые в рамках данной работы, очевидно, весьма актуальны, а поскольку частота подобных событий не уменьшается, их принятие не терпит отлагательства.

В законодательстве РФ имеется много актов, которые затрагивают исследуемую проблему. Они создают тот инструментарий, который предназначен для предотвращения и пресечения фактов дискриминации. Но проблема в том, что, как показывает исследование, системности и, главное, работоспособности в этом массиве актов недостает, а это необходимо, чтобы новые нормативные правовые предложения могли быть непротиворечиво и эффективно «вписаны» в систему законодательства РФ. Ниже приводится обзор таких актов.

Карательные меры

1) Законодательный запрет на дискриминацию

Сам термин «дискриминация» упоминается в Конституции Российской Федерации только в ч. 3 ст. 37, где речь идет о вознаграждении за труд. Нигде в Конституции не содержится определение этого термина. Однако есть гарантии равенства прав граждан. Положение ст. 19 Конституции во исполнение норм международных документов гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ч. 2 ст. 29 Конституции закрепляет недопущение пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это одна из важнейших гарантий прав и свобод человека со стороны государства. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции, на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Ст. 426 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, регулирующая нормы публичного договора, запрещает необоснованный и мотивированный национальностью потребителя отказ в продаже товаров или оказании услуг.

Семейный кодекс Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 1).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит запрет на дискриминацию по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. Работодателю также запрещено получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни (ст. 3). Гарантии равенства прав граждан содержатся и в других кодексах Российской Федерации.

Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» запрещает какие-либо ограничения на включение граждан в списки присяжных заседателей в зависимости от социального происхождения, расы и национальности, имущественного положения, принадлежности к общественным объединениям и движениям, пола и вероисповедания. В то же время, из списков присяжных заседателей исключаются по их письменному заявлению священнослужители и лица, которые в силу своих религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия. В ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» установлен принцип равной защиты прав и свобод человека и гражданина органами милиции.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» запрещает распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Указанный закон также предоставляет право религиозным организациям, наравне со светскими, учреждать образовательные учреждения. В числе общих требований закон содержит требование о том, что образование должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Согласно Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 особо оговорено право пациента на допуск к нему священнослужителя и предоставление условий в больничном учреждении для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения.