В общих указаниях командующим западными военными округами ставилась задача: «С целью прикрытия отмобилизования, сосредоточения и развертывания войск округа к … мая 1941 года лично Вам, начальнику штаба и начальнику оперативного отдела штаба округа разработать:

а) детальный план обороны государственной границы от…

б) детальный план противовоздушной обороны…»

В первом разделе директив ставили «Задачи обороны».

«1. Не допустить вторжения как наземного, так и воздушного противника на территорию округа.

2. Упорной обороной укреплений по линии госграницы прочно прикрыть отмобилизование, сосредоточение и развертывание войск округа».

Кроме того, войскам ПВО была поставлена задача по обеспечению нормальной работы железных дорог и сосредоточению войск округа, авиации — завоевать господство в воздухе и ударами по железнодорожным узлам, мостам и группировкам войск задержать сосредоточение и развертывание войск противника.

Даны также основные указания по организации обороны, определены ее районы, число армий прикрытия и сформулированы их задачи на указанном в директивах фронте. Также в задачах КОВО и ОдВО указывалось: «При благоприятных условиях всем обороняющимся войскам и резервам армий быть готовым по указанию Главного командования к нанесению стремительных ударов для разгрома группировок противника, перенесения боевых действий на его территорию и захвата выгодных рубежей».

Впервые ставились задачи по рекогносцировке и оборудованию фронтовых рубежей обороны начиная с первого дня мобилизации на всю оперативную глубину округов. ПрибВО планировалось оборудовать три рубежа обороны до старой Государственной границы с Литвой, Латвией и Эстонией; в ЗапВО — четыре до р. Березины; в КОВО — пять до р. Днепр и ОдВО — три рубежа. Всего для строительства и оборудования рубежей обороны выделялось более 500 инженерно-саперных, строительных и около 100 инженерно-аэродромных батальонов, три железнодорожных бригады и свыше 500 тысяч человек гражданского населения. В девятом разделе директив дано очень важное указание: «Первый перелет или переход государственной границы допускается только с особого разрешения Главного командования». Предусматривались в директивах и возможный отход наших войск в глубину страны с эвакуацией гражданского населения, заводов и фабрик, а также ликвидацией тех объектов, которые нельзя было вывезти на восток. Для выполнения задач обороны армиям прикрытия на первые 15 дней борьбы выделялись ресурс авиации, расход боеприпасов и горючего для боевых машин наземных войск, продфураж.

13 мая 1941 г. Генеральный штаб отдал директивы о выдвижении 22-й армии из Уральского военного округа в район Идрицы, Себежа, Витебска; 21-й армии — из Приволжского военного округа — в район Чернигова, Коното-па; 16-й армии — из Забайкальского военного округа в район Бердичева, Проскурова; 19-й армии — из Северо-Кавказского военного округа в район Черкасс, Белой Церкви. Их выдвижение к рубежу Днепра и Западной Двины планировалось завершить к 10 июля. Приказывалось также подготовиться к выдвижению 20-й армии из Орловского, 24-й из Сибирского и 28-й армии из Архангельского военных округов. Началось открытое отмобилизование и выдвижение армий второго стратегического эшелона прикрытия в приграничные районы.

15 мая 1941 года политическому и военному руководству СССР было направлено спецсообщение Разведывательного управления Генерального штаба РККА о распределении вооруженных сил Германии по границам и фронтам по состоянию на этот день.

Данные сообщения были включены в соображения по плану стратегического развертывания Вооруженных сил СССР на случай войны с Германией и ее союзниками^{179}.

И уже 19 мая Тимошенко, Жуков и Ватутин докладывали Сталину и Молотову эти соображения на двухчасовой встрече в Кремле. Жуков говорил о том, что Германия уже развернула «около 230 пехотных, 22 танковых, 20 моторизованных, 8 воздушных и 4 кавалерийских дивизий. Из них на границах Советского Союза, по состоянию на 15.03.41 г., сосредоточено до 86 пехотных, 13 танковых, 12 моторизованных и 1 кавалерийская дивизии, а всего 120 дивизий…»

Жуков констатировал: «Германия в настоящее время держит свою армию отмобилизованной, с развернутыми тылами, она имеет возможность предупредить нас в развертывании и нанести внезапный удар. Чтобы предотвратить это, считаю необходимым ни в коем случае не давать инициативы действий германскому командованию, упредить противника в развертывании и атаковать германскую армию в тот момент, когда она будет находиться в стадии развертывания и не успеет еще организовать фронт и взаимодействие войск…»

Основная идея плана Жукова состояла в нанесении упреждающего удара по германской армии на юго-западном направлении с целью разгромить ее главные силы, «развертываемые южнее Брест-Демблина, выйти к 30 дню операции на рубеж Остроленка, р. Нарев, Лович, Лодзь, Крейцбург, Оппельн, Оломоц. Красная Армия, говорилось в документе, начнет наступательные действия с фронта Чижев, Лютовиска силами 152 дивизий против 100 германских». Задача по нанесению упреждающего удара возлагалась на Юго-западный фронт и левое крыло Западного; на остальных участках Госграницы предусматривалась активная оборона.

Жуков пояснял, что удар в направлении Краков — Катовице отрежет Германию от ее южных союзников, т. е. Румынии и Венгрии. Этот удар будет означать разгром германской армии западнее реки Вислы и на краковском направлении, выход к реке Нарев и овладение районом Катовице, т. е. промышленно развитой Силезией. Красная Армия должна была пройти всю Польшу с востока на юго-запад и выйти к границам Германии. Одновременно германские войска были бы отрезаны от Балкан и прежде всего румынской нефти. Но это была лишь первая цель. «Последующей стратегической целью, — продолжал Жуков, — иметь наступление из района Катовице в северном или северо-западном направлении, разгромить крупные силы центра и северного крыла германского фронта и овладеть территорией бывшей Польши и Восточной Пруссией».

Для достижения поставленных целей Жуков предлагал направить в бой в составе Северного, Северо-западного, Западного и Юго-западного фронтов 210 дивизий: 136 стрелковых, 44 танковых, 23 моторизованных и 7 кавалерийских. В составе резерва Главного командования за Западным и Юго-западным фронтами оставалось 48 дивизий. Авиация также сводила главные силы на юго-западное направление — 144 авиаполка из 216.

Таким образом начальник Генерального штаба РККА генерал армии Жуков предлагал нанести удар, чтобы «отрезать Германию о южных союзников» не в качестве ответа на нападение рейха, а упреждающим образом. В заключение своего доклада Жуков просил Сталина «утвердить представленный план стратегического развертывания Вооруженных Сил СССР и план намеченных боевых действий на случай войны с Германией». Для обсуждения этого майского плана командующие войсками, члены военных советов и командующие ВВС приграничных военных округов были приглашены в Кремль на совещание к И.В. Сталину 24 мая.

На совещании нарком обороны маршал Тимошенко доложил «О результатах проверки боевой подготовки за зимний период 1941 года войск Красной Армии и указаниях на летний период». Этот отчет, подписанный Тимошенко, Ждановым и Жуковым 17 мая 1941 г., изобличал недостатки, вскрытые в ходе инспектирования армии зимой 1941 года. Как показала проверка, армия в целом не проявляла особой бдительности, боеготовности, стойкости в обороне или готовности отразить вторжение танков и массированных налетов авиации. В отчете было обращено внимание на недостатки в одиночной подготовке бойца и полное отсутствие указаний оперативного характера. Говоря о состоянии танковых войск, нарком обороны подчеркнул:

«1. Обучение бойцов и командиров проходит оторванно от основной задачи, вытекающей из боевой готовности механизированных войск и протекает нецелеустремленно.

2. Огневая подготовка стоит на низком уровне и отстает от плана огневой подготовки на один-два месяца.