С 1 декабря 1941 г. все литовские части самообороны, кроме Гарнизонов Вильнюса и Каунаса, перешли в подчинение командира немецкой жандармерии в Литве капитана жандармерии Николауса Брогмуса (Nikolaus Brogmus)^{353}. Делами окружных батальонов и частей в Каунасе начал заниматься Штаб офицера связи при командире немецкой полиции порядка в Литве, который был создан 1 июня 1942 г. после упразднения штаба инспектора ЛЧС. Штаб офицера связи поддерживал тесные отношения с батальонами, комплектовал их, обучал новобранцев, заботился о семьях бойцов. Непосредственного влияния на руководство частями и распределение задач штаб не имел. Задачи батальонам ставили те части и учреждения немецкой полиции или армии, к которым они были прикреплены, они же занимались вопросами снабжения батальонов.

В то время (осень 1942 г.) в Вильнюсском округе ЛЧС уже были сформированы семь батальонов самообороны, из которых 2-й, 3-й, 4-й и 15-й покинули Вильнюс, а в городе Вильнюсе и его окрестностях остались 1-й сторожевой, 6-й железнодорожный и вновь создаваемый батальон новобранцев. В сентябре 1942 г. батальон новобранцев был послан на учения в район восточнее Вильнюса, в городок Пастовяй Швенчёнского уезда. Здесь ему был присвоен постоянный номер — 254Е. Командиром был назначен капитан Повилас Барейшис (Povilas Bareišis). Вскоре батальон был послан в городок Шарковщина (Белоруссия) и перешёл в подчинение командира немецкой полиции порядка в Белоруссии. Приказом командира немецкой полиции 1 октября 1942 г. Вильнюсский округ ЛЧС был упразднён^{354}.

В разных районах Литвы формировавшиеся вооружённые отряды были называемы по-разному — активистами, партизанами, охранными отрядами, вспомогательной полицией, а кое-где — Отрядами охраны национального труда (Tautinės darbo apsaugos būrys — TDА). Из-за такой путаницы одно и то же подразделение в документах часто называлось по-разному. Большинство членов этих отрядов по указанию немцев на рукавах носили белые повязки. Поддерживающие порядок сотрудники TDA были обязаны на левом рукаве иметь повязку с надписью «T.D.A. Nr.»^{355}. Случалось, что во время грабежей использовались поддельные знаки TDA или мошенники под видом сотрудников уголовной полиции или полиции безопасности проводили обыски в квартирах жителей. Поэтому бургомистр города Каунаса К. Пальчяускас 8 июля 1941 г. сообщил жителям, что настоящий знак штаба ФЛА есть «белая повязка на рукаве с чёрными буквами TDA и печатью штаба Фронта литовских активистов»^{356}. По приказу командования вермахтом все вооруженные отряды должны были быть преобразованы в регулярные части полиции. Следует подчеркнуть, что немцы с самого начала не желали присвоить им название полиция и называли их батальонами порядка, охранными батальонами, батальонами самообороны. В конце концов после передачи их немецкой полиции порядка они стали называться батальонами вспомогательной полиции. На первом этапе войны, до начала ноября 1941 г., в Каунасе было сформировано пять батальонов (всего около 3470 человек)^{357}, в Вильнюсе — пять, а в Шяуляйском и Паневежском округах — по одному батальону.

Поскольку Каунас был в области, подведомственной другой армии вермахта, чем Вильнюс, то здесь полицейские части формировались по-другому. Военный комендант Каунаса и Каунасского уезда полковник Ю. Бобелис распустил все вооруженные отряды и 28 июня 1941 г. начал организовывать первый батальон литовской полиции, который сначала (до 7 августа 1941 г.) назывался 1-м батальоном охраны национального труда^{358}. В дальнейшем названия и нумерация этого батальона несколько раз менялись: с 7 августа 1941 г. он назывался Батальон службы вспомогательной полиции, позже — 1-й батальон службы вспомогательной полиции, а с 20 декабря 1941 г. — 13-й охранный батальон.

По состоянию на 4 июля 1941 г. в батальоне TDА служили 724 унтер-офицера и нижних чина^{359}. Основная функция батальона — охранять объекты военного значения, патрулировать улицы города, охранять лагерь советских военнопленных (Stalag 336). Батальон размещался на Зелёной Горе, на улице Аукштайчю, а штаб — на аллее Свободы, 20. Батальон, комплектуемый добровольцами, вскоре сплотил в своих рядах 1600 мужчин. Командиром батальона стал бывший полковник армии Литвы А. Буткунас, его заместителем — майор Антанас Импулявичюс (Antanas Impulevičius). 24 июля должность военного коменданта Каунаса занял капитан Стасис Квецинскас — (Stasys Kviecinskas), его заместителем стал полковник Миколас Кальмантас (Mykolas Kalmantas), а командиром 1-го батальона TDА был назначен майор Казис Шимкус (Kazys Šimkus)^{360}. В то время почти все бойцы батальона не имели униформы и, чтобы можно было их отличить от других граждан и других работников полиции, им было велено на левом рукаве носить жёлтую повязку с надписью «Служба вспомогательной полиции Л.Н.П.» — «L.N.P. Pagalbinė policijos tarnyba» (Polizeihilfsdienst)^{361}. Если носили литовскую форменную фуражку или пилотку, её украшали эмблемой из белого метала с изображением буквы «D» (дружинник — draugovininkas). В июле батальон TDA нёс службу при VII форте, где охранял арестованных, при Кабинете министров (аллея Свободы, 70), при военной комендатуре Каунаса (ул. Гедимино, 34), при тюрьме (ул. Мицкявичяус, 9), при здании полиции безопасности (аллея Свободы, 6), при складах жидкого топлива (ул. Наполеона, 5). Кроме того, он охранял склады взрывчатых материалов и изоляционной фабрики, водопроводную станцию, электростанцию, Каунасскую радиостанцию и больных военнопленных в военном госпитале, патрулировал мосты Высшей Панемуне, Витаутаса Великого и охранял в VI форте лагерь для советских военнопленных Dulag 100 и т.д.^{362} Со временем, по инициативе немецкой полиции безопасности и СД, 3-я рота и частично 1-я рота батальона были втянуты в массовые убийства не только литовских евреев, но и евреев из Австрии, Белоруссии, Чехословакии, Германии.

24 июля 1941 г. военный комендант Каунаса полковник Ю. Бобелис через директора Департамента полиции обратился ко всем командирам партизанских отрядов г. Каунаса и уезда, напоминая им, что согласно приказу военного командования Германии, деятельность всех партизан как самостоятельных единиц должна быть прекращена, поэтому имеющееся оружие они обязаны сдать местным полицейским участкам или в комендатуру^{363}.

30 июля приказом главнокомандующего силами вермахта в рейхскомиссариате «Остланд» генерала от кавалерии В. Бремера командовать всеми литовскими вооружёнными подразделениями был назначен командир немецкого 11-го резервного полицейского батальона майор полиции Франц Лехтхалер (Franz Lechihaier)^{364}. Из семи рот 1-го литовского батальона 7 августа в Каунасе были созданы два батальона, названные батальонами, службы вспомогательной полиции (Hilfsschutzmannschaft). Командиром 1-го батальона остался К. Шимкус, командиром 2-го батальона 7 августа был назначен А. Импулявичюс, а через неделю сформированного 3-го — капитан Антанас Швилпа (Antanas Švilpa)^{365}.