Предложенная на начальном этапе структура охраны войскового тыла предлагала закрепление частей войск НКВД за каждой армией, как это было во время советско-финской кампании. Но число армий было значительным и постоянно находилось в динамике, их дислокация менялась. Такая структура требовала исключительно большого расхода личного состава войск НКВД, как рядового, так и офицерского. Поэтому, уже осенью 1941 года были оставлены только управления войск НКВД по охране тылов фронтов, а управления охраны тылов армий были расформированы. В справке заместителя наркома внутренних дел СССР Аполлонова А. Н. (сентябрь 1941 года) указывается: «В первый период войны существовали управления охраны тылов армий, которые себя не оправдывали и требовали большого расхода войск, в связи с большим количеством армий. На этом основании они были расформированы и оставлены только управления войск НКВД по охране тылов фронтов»[187].
Нет сомнения в том, что в преддверии войны с фашистской Германией серьезно не прорабатывались все вопросы, связанные с охраной тылов действующей армии, использованием войск НКВД для этих целей, их тактикой и штатной структуры. В соответствии с боевым расписанием в случае военных действий пограничные части (полки, заставы и комендатуры) переходили в непосредственное подчинение командующему армией и выполняли задачи согласно их боевым приказам. Безусловно, явно сложившийся неблагоприятный начальный период войны для СССР и его Вооруженных Сил потребовал серьезного пересмотра многих положений стратегии и тактики, в том числе и войсковых формирований. Особенностью в этом являлось массовое привлечение войск к боевым действиям с врагом непосредственно на передовой линии фронта. Из войск НКВД формировались соединения и объединения для действующей Красной Армии. В соответствии с решением правительства СССР от 28 июня 1941 года на НКВД возлагалась задача по формированию 15 стрелковых дивизий (243, 244, 246, 247, 249, 250, 251, 252, 254, 256 стрелковых и 15,16, 17, 26,12 горнострелковых дивизий). Эту задачу НКВД возложило на генерал-лейтенанта Масленникова И. И. Для формирования указанных дивизий из кадровых войск НКВД выделялось по 1000 человек рядового и младшего начальствующего состава и 500 человек командно-начальствующего состава на каждую дивизию. Остальной состав поступал на формирование дивизий из запаса по заявкам Генерального штаба Красной Армии. Уже к 17 июля 1941 года выделенный кадр из войск НКВД должен быть сосредоточен в пунктах формирования[188]. Все эти дивизии были сформированы в течение 15–20 суток и включены в состав 29-й, 30-й, 31-й, 34-й и других армий первой очереди, которые в июле 1941 года были направлены на западное направление. В годы войны в действующую армию с различной продолжительностью входили и участвовали в боях 53 дивизии и 20 бригад только внутренних войск[189]. Из них 11 соединений участвовали в защите Москвы и 8 — в обороне Ленинграда. В 1941 году для нужд фронта и в партизанские формирования внутренние войска передали более 35 тыс. военнослужащих. Только во второй половине 1941 года из войск НКВД полностью или частично были переданы Куолоярвский, Озерковский пограничные полки (14А); 15 Краснознаменный полк (27А); 92 полк (99 сд); 151 полк (48А); 87 и 252 полки (4-ая танковая бригада); 34 полк (6-ая гвард. дивизия); 26 полк — подчинен военно-морской Черноморской базе; из 9, 11 и 37 пограничных полков сформирован истребительный полк СЗФ; 3 мсп (22 сд); остатки 8, 9, 10 и 11 мсд в подчинение командования Красной Армии; 184 полк (51А); Сортавальский полк (19 ск); Одесский пограничный полк в Управление Черноморского округа; 181 батальон (14А). Из подразделений НКВД в ноябре 1941 г. — сформированы полки прорыва. 22,5 тысяч военнослужащих откомандировано на формирование 15-й сд; 8 тысяч перешли в части ВНОС, значительная часть личного состава была передана на формирование партизанских полков и отрядов, истребительных полков и батальонов, в народное ополчение, в подразделения по обеспечению деятельности особых отделов и военных трибуналов[190]. Из войск ушли, прежде всего, те, кто был профессионалом в своей службе, хорошо знал тактику врага, способен был противопоставить ему свое умение и мастерство. И в последующие годы войны из войск постоянно убывали в действующую армию тысячи бойцов и командиров. В июле 1942 года на основании постановления ГКО еще 75 тыс. воинов (7 тыс. пограничников, остальные — внутренних войск) отправлено на фронт. За 1943 год всего из войск НКВД на разные цели, в том числе для нужд фронта, передано 107 тыс. солдат, сержантов, офицеров[191]. Таким образом, пополнение действующей Красной Армии военнослужащими войск НКВД проявилось как закономерность их исторического развития.
Вышеприведенное показывает, что в первую неделю войны были приняты первоочередные важнейшие военно-мобилизационные и организационно-правовые меры в интересах отражения вражеской агрессии и обеспечения безопасности фронта и тыла. Завершающим этапом этого комплекса мероприятий явилась директива Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» и образование Государственного комитета обороны от 30 июня 1941 года. Показывая всю опасность создавшегося положения для нашей страны, Совнарком и ЦК партии обязывали партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации покончить с благодушием и беспечностью и мобилизовать все наши организации и все силы народа для разгрома врага. В числе требований, выдвинутых СНК и ЦК ВКП(б) были следующие:
«…2. Организовывать всестороннюю помощь действующей армии, обеспечить снабжение армии всем необходимым, быстрое продвижение транспортов с войсками и военными грузами, широкую помощь раненым, предоставление под госпитали больниц, школ, клубов, учреждений.
3. Укрепить тыл Красной Армии, подчинив усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся их обязанности и создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие истребительным батальонам.
4. Немедленно предавать суду военного трибунала всех тех, кто своим паникерством и трусостью мешает делу обороны, невзирая на лица»[192].
Этот совместный документ мобилизовал органы общественного самоуправления, повышал их ответственность в превращении страны в единый военный лагерь. Его значимость велика. В научной литературе, посвященной мобилизации всех сил и средств страны на отражение вражеской агрессии данная директива всегда ставилась на первое место. Безусловно, она была важна. Но все же — решающую роль сыграли первые государственно-правовые акты, подчиненные военно-мобилизационной работе, организационным мероприятиям по защите страны.
Последним документом в июне явилось принятие совместного постановления Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР от 30 июня 1941 года «Об образовании Государственного Комитета Обороны»[193]. В него первоначально вошли И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков. В постановлении указывалось:
«Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшего на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б), и Совет Народных Комиссаров СССР признали необходимым:
1. Создать Государственный Комитет Обороны.
2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны.
3. Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны»[194].
