Северо-Западного фронта — начальник пограничных войск НКВД Прибалтийского округа генерал-майор Ракутин К. И.
Западного фронта — начальник пограничных войск НКВД СССР генерал-лейтенант Соколов Г. Г.
Юго-Западного фронта — начальник пограничных войск НКВД Украинского округа генерал-майор Хоменко В. А.
Южного фронта — начальник пограничных войск Молдавского округа генерал-майор Никольский Н. П.[181]
Это были первые пять войсковых специальных формирований, подчиненных органам безопасности тыла действующей армии. Так, в начале войны был создан институт фронтовых начальников охраны войскового тыла. В приказе заместителя наркома генерал-лейтенанта И. И. Масленникова указывалось: немедленно передать в оперативное подчинение пограничные, оперативные, конвойные войска НКВД, по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности, находящиеся на территории Карело-Финской, Эстонской ССР, Мурманской и Ленинградской областей в распоряжение начальника охраны войскового тыла Северного фронта;
на территории Латвийскойи Литовской ССР — в распоряжение начальника охраны Северо-Западного фронта;
на территории Белорусской ССР, Калининской и Смоленской областей — в распоряжение начальника охраны войскового тыла Западного фронта;
на территории Украинской ССР — в распоряжение начальника охраны войскового тыла Юго-Западного фронта;
на территории Молдавской ССР и Одесской области — в распоряжение начальника охраны войскового тыла Южного фронта[182].
С введением института фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла резко возросли их функции. Перед ними встали задачи по очистке тыловых дорог от беженцев, выявлению дезертиров, обеспечению порядка на основные путях сообщения, регулированию подвоза пополнения и боеприпасов, ликвидации диверсионных групп противника, пресечению беспорядочного передвижения войск и гражданского населения и другие, обеспечивающие безопасность фронтового тыла.
Выделенные войска НКВД обеспечивали безопасность войскового тыла Красной Армии на всем советско-германском фронте, который уже в начале войны составлял около 3 тыс. км.
Исходя из того, что противник сосредотачивал основные усилия на смоленско-московском направлении, Ставка решила направить туда основную часть резервов, чтобы создать более устойчивую и глубоко эшелонированную оборону. В этих целях в тылу Западного фронта, на рубеже верхнего течения Западной Двины и Днепра, развернулась группа армий резерва Главного командования (19, 20, 21, 22-е армии) во главе с С. М. Буденным. В целях усиления западного направления Ставка 28 июня дала дополнительное указание о развертывании в тылу группы войск маршала Буденного 24-й и 28-й резервных армий с задачей занять и подготовить к обороне рубеж Нелидово, Ельня, реки Десны (до Жуковки). Одновременно командующий Северо-Западным фронтом получил приказ подготовить оборону в Псковском и Островском укрепленных районах и надежно прикрыть Ленинградское направление[183]. Именно это и привело к необходимости обеспечить войсковой тыл Особой группы войск Красной Армии. В приказе НКВД СССР от 28 июня 1941 года указывалось:
«1. Немедленно передать в оперативное подчинение генерал-майору Любому (начальник охраны войскового тыла Особой группы Красной Армии — Б. П.) все пограничные, оперативные, конвойные, войска НКВД по охране железнодорожных и особо важных предприятий промышленности, находящиеся на территории Калининской, Витебской, Могилевской, Гомельской, Черниговской, Смоленской и Орловской областей»[184]. Этим приказом закреплялось правительственное решение о возложении на войска НКВД задач охраны тыла действующей Красной Армии.
В состав войск, переданных в оперативное подчинение начальнику охраны войскового тыла Северного фронта генерал-лейтенанту Г. А. Степанову первоначально вошли 14 пограничных отрядов, резервный пограничный полк, два резервных пограничных батальона, мотострелковая дивизия оперативных войск, дивизия по охране железнодорожных сооружений, дивизия охраны промышленности предприятий и бригада конвойных войск. Всего — 50 735 человек. В соответствии с постановлением СНК СССР № 1756-762сс на охрану тыла действующей Красной Армии было задействовано 163 388 человек[185].
Из состава войск охраны тыла Северного фронта явствует, что на самом первом этапе их составляли в основном пограничные части. Это вызывалось целесообразностью новой обстановки. Пограничные части, сам личный состав их был более подготовлен к службе застав, контрольно-пропускных пунктов и т. д., т. е. к созданию своего рода рубежа безопасности, но уже в тылу наших войск. Они владели тактикой действия мелкими группами-нарядами, способностью к маневру и т. д. Основные усилия войсковых нарядов направлялись на обнаружение и ликвидацию агентуры врага, поддержание порядка на коммуникациях, на борьбу с диверсантами, на задержание дезертиров.
Охрана тыла фронтов в чрезвычайно сложный первый период войны во многих случаях организовывалась спонтанно, без ярко выраженной тыловой линии своих войск и порой даже и наличия их. Основными объектами охраны являлись войсковые тылы армий. Характерной особенностью этого периода являлось то, что здесь копировался опыт советско-финской кампании 1939–1940 гг. 26 декабря 1939 года была принята директива НКО и НКВД «О создании полков НКВД для охраны тыла Красной Армии»[186]. В соответствии с этой директивой для борьбы с диверсантами и охраны тыла советских войск было сформировано 8 полков из внутренних и пограничных войск (один запасной). Совместные действия с пограничниками объяснялись особенностями театра военных действий, в частности, близостью границы, а также наличием у пограничных войск навыков в данной деятельности. Полки несли службу на важнейших направлениях и коммуникациях, определяемых Генеральным штабом Красной Армии.
Боевыми действиями этих полков руководили помощники командующих армиями по тылу: комбриги А. Н. Аполлонов (9, 14-я армии), Н. П. Никольский (8-я армия), Г. А. Степанов (7 армия). Помощники командующих армиями по охране тыла в своей работе руководствовались указами и директивами Главного управления пограничных войск. Уже тогда использование войск НКВД по охране войскового тыла не отвечало поставленным задачам. Пограничные полки, прикрывая наступающие части Красной Армии, сами оказывались в силу различных боевых обстоятельств на переднем крае, в непосредственном соприкосновении с противником и вели борьбу с разрозненными группами врага.
Особенностью их деятельности являлось то, что многие пограничные полки, например, пятый, Рябольский пограничный отряд и другие перед общим наступлением Особого корпуса нейтрализовали финские кордоны, давая возможность стрелковым полкам Красной Армии с меньшими потерями вести наступательные действиями на начальном этапе. В ходе организации системы войсковой охраны тыла и ее функционирования выявились просчеты и ошибки: опоздание с введением института помощников командующих армиями по тылу и задержка с созданием соответствующей группировки войск для этого, недостаточная огневая мощь полков охраны тыла и др. В первые месяцы Великой Отечественной войны, когда под массированным натиском фашистских войск советским войскам приходилось нередко разрозненно и неорганизованно отступать, пограничные части (заставы и гарнизоны) и оперативные войска прикрывали их тыл, но уже со стороны наступающего противника, принимая всю тяжесть боев на себя, давая возможность перегруппироваться и занять оборонительный рубеж. И только после этого уцелевшие подразделения пограничных и внутренних полков выходили из окружения и переформировывались. Это был исключительно сложный период, и он потребовал переосмысления действующей структуры и задач войск НКВД.
