Конечно, Август рассчитывал не только на благотворное воздействие мира, безопасности, благополучия и «самоуправления». Он принимал и другие меры, чтобы привлечь провинции к Риму. Так как почти везде в племенах и городских общинах, как и в Римском государстве, власть находилась в руках высшего слоя землевладельцев, все зависело от сохранения тимократических[19]структур и расположения к Риму влиятельных людей. Их лояльность и сотрудничество означало для них, в свою очередь, сохранение собственности и власти от посягательств других общественных группировок. Поэтому Август продолжил оправдавшую себя на практике политику республиканских полководцев, прежде всего Цезаря, предоставив многим преимущественные права римских граждан, а некоторым даже знаки отличия второго сословия — всадников, если они могли похвастаться успехами в осуществлении его начинаний и от них можно было ожидать сотрудничества. Таким образом, эти отличившиеся люди были представителями общества, к которому они принадлежали, но одновременно и правящего римского народа, и в этом качестве были полезным инструментом римской имперской политики. Август также предоставил целым городским общинам, имеющим заслуги перед Римом, правовое положение римских городов (муниципий) и всех их граждан сделал римлянами, если они переняли римский образ жизни под воздействием иммигрирующих римлян и италиков, купцов и солдат и этим создали предпосылки для образования у себя римского города с двумя высшими магистратами, городским советом, народным собранием, римским официальным языком, римскими государственными богами и т. д. В этом Август пошел дальше Цезаря. Мы обнаруживаем подобные новые города римских граждан на Сицилии, на иллирийском побережье Адриатики, на Сардинии, в Испании и Северной Африке. На всех этих территориях, а также на эллинистическом Востоке, вплоть до Малой Азии и Сирии, возникли также римские «колонии». В большинстве случаев это были городские общины, и их граждане, за исключением италиков, высланных во время гражданской войны, были ветеранами, которые после окончания службы получили небольшой участок для сельскохозяйственных работ в городе. К оседлому образу жизни за государственный счет в закрытых колониях римских граждан на территориях провинций перешло несколько тысяч человек. Дело в том, что в Италии больше не было свободной государственной земли, а время повальных экспроприаций давно миновало. Эти бывшие профессиональные солдаты и римские граждане колоний самим своим существованием у больших военных и торговых дорог были хранителями августовского мира и безопасности. Разве можно переоценить то, что значили эти сотни августовских колоний и муниципий римских граждан в провинциях для распространения римской культуры, для процесса цивилизации «варваров», для внутреннего укрепления римской сферы политического влияния и для привлечения на свою сторону завоеванных или добровольно вошедших в Империю народов?!
Притягательная сила римского городского, т. е. мирного образа жизни, была больше там, где до сих пор, как на всем Западе, не было городов, а значит, были неизвестны преимущества высокого культурного уровня жизни. Но Август стремился основывать не только города с римским правом, но и создавать новые центры в племенных округах, чтобы ослабить исторически сложившиеся племенные связи и общественные структуры, убедить коренную аристократию покинуть крепости и имения и приучить ее к городской жизни. К тому же в городских или подобных городским обществах существовали «единицы» самоуправления, которые было легче контролировать, чем племенные союзы. Эта искусная и эффективная «имперская политика» подкреплялась армией и перебазированием в провинции крупных войсковых соединений.
Понимание Августом исторической необходимости обнаруживается также в его военных реформах. Он первым создал дисциплинированные профессиональные войска, основная часть которых (около 25–28 легионов) стояла лагерем на опасных границах Империи или в неспокойных регионах. В легионах служили 16, а позже 20 лет — не иноземные наемники, а только римские граждане. Эта приблизительно стопятидесятитысячная армия во время военных действий поддерживалась новыми, менее крупными отрядами, которые Август впервые сформировал из воинственных племен Империи. Их солдаты не были римскими гражданами, но после 25 лет военной службы могли ими стать. Эти соединения по 500 или 1000 человек входили во вспомогательные группы (auxilia), которые в общей сложности имели около 750 000 солдат. Они или предназначались для взаимодействия с легионами, или были оккупационной группой в маленьких, подчиненных всаднику провинциях. Вспомогательные группы находились под командованием римских офицеров или пожилых центурионов, имели римских унтер-офицеров и пользовались римским командным языком. Эти «auxilia» лишали племена и общины неримского правового положения боеспособных молодых мужчин, которые в течение долгой военной службы получали римское воспитание и превращались в «римлян». После демобилизации эти солдаты, которым боевое товарищество с пехотинцами и кавалеристами из разных уголков Империи заменяло родину, редко возвращались в свои деревни, оседали недалеко от провинций, где они служили и обычно находили там жен. Эти новоявленные римляне лучше всего чувствовали себя в интернациональной среде ветеранов. Легионеры, которые при Августе набирались главным образом из северных италиков, а позже из римских граждан пограничных провинций, если не получали земельного участка в гражданской колонии, тоже оставались недалеко от своего военного лагеря или поселялись в римских городах, а иногда возвращались на родину. Август, разумеется, разделил таким образом армию, не имея в виду этих последствий. Легионы были становым хребтом римской экспансионистской и оборонной политики. Кроме того, они обязаны были подавлять любой мятеж против римского господства. В этом случае вспомогательные отряды должны были оказывать легионам поддержку.
Благодаря увеличению армии пограничные области стали зонами сильнейшего римского влияния.
При Августе армия всегда была верным орудием имперской политики, а ее династические чувства — сильнейшей защитой от мятежей. Ни один полководец не посмел даже попытаться двинуться на Рим, как это делали Сулла, Цезарь или его сын. Это повиновение великолепно вымуштрованной армии новому государственному строю и императору, которому солдат был обязан жалованьем, орденами, почетными знаками отличия и «вознаграждением» после окончания службы, является одним из важнейших политических достижений Августа. Именно он в 6 г. н. э., введя новые налоги на наследство и продажу, создал пенсионную кассу для легионеров и преторианцев. В качестве начального капитала он вложил значительные суммы из собственных средств. Благодаря этому он гарантировал демобилизованным солдатам обеспеченную государством старость.
Именно в нововведениях в области государственных финансов мы видим сознательный отказ от импровизаций. Впервые в римской истории благодаря статистической бухгалтерии при императорском дворе стало возможным сформировать государственный бюджет со строго определенными расходами и доходами, хотя соотношение старой государственной кассы с новыми императорскими кассами и их различными источниками доходов трудно разграничить. Во всяком случае, известно, что император мог осуществлять непосредственный контроль над всем государством. К тому же его финансовое могущество усилило зависимость от него государства, наложив на Империю золотые путы. «Общая сумма, которую он (Август) дал (старым) кассам, плебсу города Рима и демобилизованным солдатам, составляла 600 миллионов динариев».
Император не был обязан ни перед кем отчитываться за доходы богатейшей страны Империи, «собственности короны» Египта, где он руководил централизованной государственной экономической системой и чиновничьим аппаратом. Этот самый крупный землевладелец Империи управлял бесчисленными латифундиями, рудниками, мраморными карьерами, конфискованными царскими владениями. Почти ежегодно его личное состояние преумножалось благодаря дарениям, наследству «друзей» и зависимых царей. Даже если не считать доходов от провинций, Август с помощью своих личных средств мог легко устранить бедственное положение, вызванное финансовыми трудностями. Но все это означало, что сенат был поставлен перед трагическим выбором в вопросе о преемственности. Частноправовой преемник этого сильнейшего инструмента власти, с которым даже близко не могла конкурировать ни одна римская семья, должен был унаследовать руководящее положение — или же нужно было насильственно отстранить его самого и его семью от государственной жизни.
