Именно эти люди и образовали Русский политический комитет явно монархической направленности. Он поддержал желание военной части белой эмиграции в Финляндии и Эстонии организовать поход на красный Петроград с целью его захвата и оказания таким образом помощи белым вооруженным силам Юга России и единомышленникам в Сибири.

Для организации белых сил и командования ими в ходе похода на Петроград требовался боевой, прославленный командующий. Кандидатуры лучше Георгиевского кавалера генерала от инфантерии Н. Н. Юденича просто не было. Николай Николаевич принял предложение Русского политического комитета без колебаний и в силу этого стал лидером антисоветского белого движения на Северо-Западе России.

При генерале Юдениче из лидеров эмиграции, пребывавших тогда в основном в финской столице Хельсинки, создается так называемое «Политическое совещание». Один из соратников ставшего белым генерала так характеризовал его в письме товарищу министра внутренних дел Омского правительства В. Н. Пепеляеву:

«Первейшая задача «Политического совещания» — быть представительным органом, берущим на себя государственную ответственность в необходимых переговорах с Финляндией, Эстонией и проч. новоявленными малыми державами. Без таких ответственных переговоров невозможна никакая кооперация наша с ними против большевиков.

Второй задачей Совещания является роль зачаточного и временного правительства для Северо-Западной области. Эта роль требует большого количества людей. Но первая задача превалирует, и потому пришлось ограничиться подбором минимального количества лиц, не могущих вызвать против себя возражений и в русской среде, и в Париже, и у Антанты. Таким путем в Совещании оказались: Юденич как председатель, Карташев — заместитель председателя (иностр/анные/ дела); Кузьмин-Караваев (юст/иция/, агит/ация/); генерал Кондезеровский — начал/ьник/ штаба Юденича; генерал Суворов (работавший в Петербурге с «Национальным/ центром» и стоящий на его платформе) — военн/ые/ дела, внутренн/ие/ дела и пути сообщения; Лианозов (промышленник-нефтяник, юрист по образованию, человек прогрессивный) — торгово-промышлен/ность/, труд и финансы. В дополнение и в помощь этим лицам идет второй, политически не ответственный ряд специалистов, ведающих в качестве товарищей министров: пути сообщения, финансы, агитацию и пр. Так готовимся к событиям».

Генерал Н. Н. Юденич отлично, по фронтовому опыту, понимал, что для победы над захватившими власть в России большевиками требуется объединение сил белого движения. При посредничестве «Национального центра» Юденич в январе 1919 года обратился к адмиралу Колчаку с посланием, в котором признал для себя обязательной его политическую программу.

Одновременно с политическим посланием председатель «Политического совещания» направил Верховному правителю России свой план военных действий на северо-западе страны и просил всяческой помощи, в частности, протекции перед державами Антанты. Только при их помощи можно было рассчитывать на организацию военной силы, способной выступить в поход на Петроград.

Верховный правитель России адмирал Колчак охотно согласился на сотрудничество с видным военным деятелем русской армии. Он присылает в распоряжение «Политического совещания» миллион рублей «на наиболее срочные нужды». Финансово-промышленные круги белой эмиграции также субсидировали единомышленников Юденича 2 млн рублей.

С согласия Маннергейма генерал от инфантерии Н. Н. Юденич приступил к тайному формированию белогвардейской армии на территории Финляндии. Однако на большое число белых добровольцев из числа эмигрантов здесь рассчитывать не приходилось. Поэтому большие надежды Юденич возлагает на обосновавшийся в Эстонии Северный корпус — вернее остатки белой Северной армии, разгромленной в конце 1918 года под Себежем и Псковом.

Активная организаторская работа Юденича дала ему определенную известность в антисоветских кругах. В мае 1919 года «нашлась» Англия, которая начала расширять помощь белому движению. Из Лондона к генералу Н. Н. Юденичу прибыла военная миссия.

На проведенных переговорах с членами «Политического совещания» и лично с его председателем британцы требовали только одного — полного подчинения Верховному правителю России адмиралу Колчаку и только в этом случае предлагали помощь. Такое отношение английского правительства к генералу Юденичу было вполне понятно. Он одно время слыл германофилом и на посту командующего Кавказским фронтом проявил неуступчивость в требовании Временного правительства оказать помощь английским войскам, воевавшим в Месопотамии.

Пока генерал от инфантерии и «Политическое совещание» занимались различного рода приготовлениями, белый Северный корпус под командованием генерала А. П. Родзянко самостоятельно перешел в наступление на Петроград и потерпел поражение. Сил у него оказалось явно недостаточно для проведения такой наступательной операции.

Изменение военной обстановки ускорило приход генерала Н. Н. Юденича к власти. 24 мая 1919 года адмирал Колчак настоял на его вступлении в единоличное командование всеми русскими силами белых на северо-западе России. Красный Петроград получал в его лице серьезного противника.

Генерал от инфантерии Николай Николаевич Юденич, не без советов своих иностранных наблюдателей, начал свою деятельность, но уже в новом качестве, с формирования правительства. Процесс его создания больше напоминал политический фарс с переодеванием. Да и в той ситуации вряд ли могло быть иначе.

Английский генерал Марш пригласил к себе в Ревель членов «Политического совещания». В помещении, куда их любезно пригласили, уже находились также вызванные в столицу Эстонии белоэмигрантские деятели полковник К. А. Крузенштерн, К. А Александров, М. М. Филиппио, М. С. Моргулиес, В. А Горн, Н. Н. Иванов и английский репортер Поллак. Здесь же присутствовали и представители французской и американской миссий. Бравый британский генерал открыл и вел это совещание.

Прежде всего генерал Марш потребовал от собравшихся русских белоэмигрантов немедленно образовать «Северо-Западное русское правительство». Первым своим правительственным политическим актом оно должно было признать независимость Эстонии и договориться с ее представителями о совместной борьбе против Советской России. Требование представителя Великобритании в эстонской столице звучало ультимативно.

Было 18 часов 20 минут вечера — совещание затягивалось. Коверкая слова, генерал Марш по-русски предупредил собравшихся у него белоэмигрантских деятелей о безусловности создания из их кругов «Северо-Западного правительства».

Свой ультиматум Марш выразил четко, как военный человек: «Если к 19 часам правительство не будет создано, всякая помощь союзников будет прекращена. Мы вас бросим».

Однако председатель «Политического совещания» сумел отстоять свои собственные взгляды на будущее правительство, вне всяких сомнений — временное. Генерал Н. Н. Юденич, имевший официальное признание Верховного правителя России, принял не столь быстрое решение «правительственного вопроса», который британский генерал вознамерился решить в эстонском городе Ревеле (будущем Таллинне) всего за 20 минут времени.

Николай Николаевич Юденич, умудренный жизненным опытом, прекрасно понимал, что такая «политическая сводня», как излишне самоуверенный в знании российских дел британец, не может быть авторитетной в правящих кругах Антанты, белоэмигрантских кругах и у адмирала Колчака. Поэтому генерал Юденич поручил ближайшему своему окружению подобрать для будущей правительственной деятельности нужных и достойных людей. Им предстояло при вступлении белых войск в Петроград сразу же приступить к управленческой деятельности.

Только осенью 1919 года правительство «Северо-Западной области» было образовано окончательно и в полном составе. Его состав утрясался при помощи антантовских советников довольно долго и дал Юденичу немало хлопот, отвлекая его от решения дел чисто военных.

Председателем правительства стал профессор технологического института, член конституционно-демократической партии (кадет) А. Н. Быков, министром финансов — бывший товарищ министра финансов в царском правительстве С. Ф. Вебер, министром путей сообщения — инженер М. Д. Альбрехт, морским министром — адмирал А. В. Развозов, министром религиозных культов — в прошлом член Временного правительства А. В. Карташев. Петроградским градоначальником намечался полковник Люндеквист.