27
Понятие «свои внешние факторы» используется в работе Р. И. Кругликова (1983) [100].
28
В вязи с этим А. Г. Сухарев (2006) отмечает, что благоприятное сочетание биологических и средовых факторов обеспечивает расширение адаптационных возможностей организма, а несоответствие факторов среды возможностям развивающегося организма приводит к его «дезадаптации с выходом развития из своего генетического канала» [248, c.17].
29
В Постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 16 декабря 1998 года № 3384‑II ГД было подчеркнуто, что жизнь наших детей – единственная абсолютная ценность [158].
30
В разделе 5.2.2. данного исследования эта норма зафиксирована в форме принципа государственной политики в области охраны здоровья детей.
31
Один из основоположников системного анализа политики D. Easton (1966) определяет «политическое взаимодействие в обществе» как «систему поведения» участников такого взаимодействия [342].
32
Г. В. Мальцев отмечает, что «управленческий процесс, предполагающий активное взаимодействие субъекта и объекта управления, усиливает разнообразие вариантов достижения цели с тем, чтобы найти среди них самый эффективный и малозатратный, тогда как регулятивный процесс унифицирует поведение, сводит его в принципе к одному обязательному варианту, соответствующему норме права» [203, c. 211].
33
Статьи 41, 72, 114 Конституции Российской Федерации; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487–1 [129].
34
Статья 72 Конституции Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [300].
35
Статья 71 Конституции Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 153 [193].
36
Процедура контент-анализа заключается в сведении рассматриваемого текста к ограниченному набору определенных элементов, которые затем подвергаются счету и анализу [318, c. 123].
37
Цит. по: Вайль В. С. [24, c. 94–95, 118].
38
Л. С. Родос (1987) [233] отмечает, что проблема способа данности объекта познающему субъекту «непозволительно часто» ускользает из поля внимания исследователей.
39
По нашим оценкам, такое определение в Конвенции о правах ребенка было бы уместно. Примером является определение понятия здоровья, данное в другом международном документе – Уставе ВОЗ.
40
Д. Д. Венедиктов (2007) отмечает, что само сочетание слов «здоровье» и «охрана» изначально было введено в нашей стране и явилось вкладом в международную культуру [26].
41
Авторы разделяют точку зрения о том, что при переходе на более высокий уровень теоретического освоения изучаемых сущностей, отражающие их научные термины должны уточняться [133, c. 177].
42
Правовые основы такой разработки рассмотрены в разделе 4.5.
43
Далее по тексту – «Национальный план».
44
В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2008 года № 15‑СФ образован Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, что не меняет логику рассматриваемых отношений этих направлений деятельности.
45
Декларация прав ребенка (1959 г.) [202].
46
Программа разрабатывается Правительством Российской Федерации, исходя из стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства, формулируемых и обосновываемых Президентом Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ [283]).
47
Социальные стандарты качества жизни: Сборник статей / Под общ. ред. А. В. Очировой, В. Н. Бобкова, Н. С. Григорьевой. – М.: МАКС Пресс, 2008. – С. 54 [245].
48
В разделе 2.1. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) [218] указано, что «Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания».
49
Данная концепция не получила необходимого законодательного развития.
50
В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072‑р, «снижение социального неравенства» определено в составе «главной цели социально-экономической политики Правительства Российской Федерации» [136].
51
Конвенция о правах ребенка разрабатывалась в течение десяти лет (1979–1989 гг.), что отражает трудности, на которые указывает посол СССР В. Н. Софинский: во время переговоров на международном уровне по поводу текста Конвенции «потребовались большие усилия, чтобы прийти к согласию о правах ребенка на медицинское обслуживание», поскольку «во всех этих вопросах каждая делегация должна была руководствоваться своим национальным законодательством, исходить из экономических возможностей своего государства, из развитости учреждений здравоохранения» [243, c. 17–18].
52
Пункт 52 документа Комитета по правам ребенка (CRC/C/RUS/CO/3 от 23 ноября 2005 г.) [67].
53
Должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации была учреждена Указом Президента Российской Федерации 1 сентября 2009 г.
54
См. статью 105 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 [315].
55
В 2006 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации констатировало, что «ограниченное финансирование подпрограммы «Здоровый ребенок» федеральной целевой программы «Дети России» на федеральном уровне не позволяет решить многие острые вопросы охраны здоровья детей, поэтому необходимо предусмотреть увеличение финансирования подпрограммы в объеме 2,5 млрд рублей» [327, c. 6].
56
См., например, пункт 20 («б») Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» [265].
57
Цит. по: [47, c. 150].
58
Понятие «государственная политика в области здравоохранения» закреплено в статье 114 Конституции Российской Федерации.
59
Соответственно, пункты 1.1. и 1.2. раздела «Правовое обеспечение охраны материнства и детства в системе здравоохранения».
60
