Вся современная юридическая литература как научная, так и учебная в разной степени проникновения базируется в определении принципов права и их сущности в рамках этих двух концепций²⁷. Правда нельзя не отметить, что в основе каждой из представленных концепций лежит авторский подход приверженности к тому или иному правопониманию.

Представляется уместным привести мнение авторитетного ученого Умновой-Конюховой И. А., которая отмечет следующее: «устойчивой тенденцией развития современного права является расширение влияния принципов права как регуляторов общественных отношений на международно-правовом и национально-правовом уровнях»²⁸.

Представляется, что подход к определению принципов права, как одной из форм права и средства регулирования правоотношений, и как следствие, признание их элементом системы права, наиболее полно отвечающим современным потребностям общества и способствующим выработке эффективных правовых инструментов, посредством которых обеспечивается баланс публичных и частных интересов, особенно в такой сфере, как финансовая система государства.

Особенно в современных условиях развития цифровой трансформации экономических отношений, такой подход может обеспечить наиболее оптимальные модели правового регулирования.

Обращение к научным исследованиям в области теории права, рассматривающим понятие и сущности принципов права необходимо было для того, чтобы рассмотреть их применительно к отраслевому регулированию. Какое же место принципы финансового права занимают, являясь разновидностью принципов права, в системе регуляторов правоотношений в сфере функционирования публичных финансов как сегмента финансовой системы государства?

Химичева Н. И. и Покачалова Е. В., рассматривая природу принципов финансового права, определяют их как основополагающими началами, правилами и требованиями, выражающим его (права) наиболее существенные особенности и целенаправленность, которые носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Указанными авторами выделены следующие общеотраслевые принципы финансового права:

– приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан;

– социальная направленность финансово-правового регулирования;

– федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;

– единство финансовой политики и денежной системы;

– самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;

– распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

– участие граждан РФ, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле;

– гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

– принципы плановости и законности финансовой деятельности²⁹.

В свою очередь, Пилипенко А. А. определяет принципы финансового права как «основополагающие нормативные положения, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве, которые определяют концептуальные правовые основы создания, направленности и функционирования данной отрасли права, регламентируют наиболее важные социальные отношения, возникающие в финансовой деятельности государства, муниципальных образований, и охраняются от нарушений мерами юридического воздействия, выделяя систему общих принципов российского финансового права:

а) законность является важнейшим демократическим принципом правового государства и общеправовым принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации;

б) федерализм рассматривается также в качестве конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 4–5, 8, 71–73 Конституции РФ;

в) приоритет в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований представительных органов перед исполнительными органами государственной власти;

г) единство финансовой системы Российской Федерации.;

д) обеспечение сбалансированности публичного и частного интересов субъектов финансового права;

е) гласность;

ж) плановость в создании, распределении и использовании фондов денежных средств государства и муниципальных образований;

з) целенаправленное распределение и использование финансовых ресурсов;

и) контроль финансовых органов, а также уполномоченных ЦБ РФ кредитных организаций за исполнением финансовых обязательств;

к) неотвратимость ответственности за финансовое правонарушение³⁰.

В исследовании Беликова Е. Г., принципы финансового права определяются как основополагающие, объективно обусловленные требования, закрепленные в юридических нормах или непосредственно вытекающие из них, которые определяют направленность формирования, функционирования и развития правового регулирования общественных отношений в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований, и определяется следующий состав принципов, действующих в финансовом праве как отрасли российского права:

1) общеправовые (общие) принципы права, закрепляемые в ратифицированных международно-правовых актах и внутригосударственном праве:

1.1) имеющие нравственную основу: справедливость, гуманизм, юридическое равенство граждан перед законом и судом, взаимная ответственность государства и личности;

1.2) организационные: законность, демократизм, федерализм, сочетание стимулирования и ограничения в праве, сочетание убеждения и принуждения, плановость, гласность;

2) межотраслевые принципы права: равноправие субъектов РФ; самостоятельность органов местного самоуправления;

3) общеотраслевые принципы финансового права: приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; социальная направленность финансово правового регулирования; единство финансовой политики и денежной системы;

4) принципы подотраслей и институтов финансового права (налогового права, бюджетного права, финансового контроля и т. д.)³¹.

В развитие своих идей, Беликов Е. Г. обосновывает, что «применительно к цифровизации финансовых правоотношений целесообразно использовать понятие финансово-правовых принципов. К ним, в связи с этим можно отнести как принципы финансового права, так и принципы правотворческой и правоприменительной финансовой деятельности, включив в последние также принципы публичного финансового контроля. Таким образом, под финансово-правовыми принципами можно понимать основополагающие, объективно обусловленные требования, закрепленные в юридических

нормах или непосредственно вытекающие из них, которые определяют направленность формирования, функционирования и развития финансово-правового регулирования, а также отражают сущность правотворческой и правоприменительной деятельности в области публичных финансов³².

По сути, два приведенных определения указанного автора, посвященных принципам финансового права и финансово-правовым принципам, исходят из того, что сами принципы права не регулируют, они только определяют формирование, функционирование и развитие правового регулирования.

По нашему мнению, такой подход обогащает научный потенциал финансового права, но не решает главного вопроса. Если принципы финансового права могут быть только закреплены или выводиться из норм права, следует ли понимать, что у них такая же структура, как и у норм права? Представляется, что указанным автором разделяется подход невозможности существования принципов финансового права вне норм права, что, по нашему мнению, не бесспорно.

Нельзя не отметить и другое важное обстоятельство: правотворческая и правоприменительная деятельности имеют свою специфику и свои закономерности реализации. Как следствие, попытка объединить в общую категорию финансово-правовые принципы, собственно, принципы финансового права и принципы правотворческой и правоприменительной деятельности, ведет к смешению разных правовых категорий. И, как показывает практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, достижение максимального эффекта правового регулирования конкретных правоотношений невозможно без системного взаимодействия и регулирующего воздействия принципов и норм права на конкретные правоотношения, при этом и принципы права и нормы права являются регуляторами правоотношений.