Государство в лице федерального правительства взяло на себя ответственность за борьбу с экономическими кризисами и поддержание роста экономики, регулирование рынка труда и помощи безработным, оказание содействия фермерам и защиту прав рабочих по созданию профсоюзов, охрану окружающей среды и развитие интеллектуального потенциала нации. Другими словами, в сфере федерального регулирования оказались все наиболее важные социальные и экономические проблемы США. Эти аспекты государственного регулирования сохранили свое значение на протяжении всего послевоенного периода, вплоть до наших дней, несмотря на критику этого подхода и попытки вывести отдельные вопросы из-под опеки федерального правительства.

Например, основы политики в отношении банковской деятельности, включая создание и функционирование Федеральной корпорации страхования вкладов, о которых говорил Ф. Рузвельт в своих беседах, действовали без изменений до самого последнего времени. Первые серьезные поправки к законодательству тридцатых годов в этой области, которые разрешали банкам, страховым и финансовым компаниям объединяться в рамках финансовых холдингов, содержались в законе Грэмма-Лича 1999 года.

Законодательство, регулировавшее выпуск и торговлю ценными бумагами и предусматривавшее создание Федеральной комиссии по ценным бумагам, вместе с актами, регламентировавшими инвестиционную деятельность, действует без изменений до сих пор.

То же самое можно сказать о трудовом законодательстве. Хотя оно и подверглось после Второй мировой войны некоторым поправкам и модификациям, однако продолжает действовать в качестве основы системы регулирования трудовых отношений. В организационном центре этой системы по-прежнему остается созданное в тридцатые годы Национальное управление по трудовым отношениям.

Пожалуй, наибольшим изменениям и модификациям подвергался закон о социальном страховании 1935 года. Этот эпохальный для США закон «Нового курса» положил начало созданию важнейшей составляющей современного государства – системе социального страхования. Все поправки и изменения, которые вносились в закон достаточно регулярно, были направлены на расширение функций системы, увеличение финансирования и законодательное обоснование новых программ. Несмотря на раздающуюся время от времени критику в адрес системы социального страхования и предложения консервативных политиков ограничить расходы в этой области, без социальных программ государства уже невозможно представить себе современную Америку.

Идеология и политика «Нового курса» ФДР послужили моделью для многих последующих президентов США от демократической партии. И «Справедливый курс» Г. Трумэна, и «Новые рубежи» Дж. Кеннеди и «Великое общество» и «Война с бедностью» Л. Джонсона в той или иной мере пытались продолжать и развивать основные направления политики Ф. Рузвельта. Да и политические оппоненты из республиканской партии, в конце концов, вынуждены были согласиться с основными принципами концепции Ф. Д. Рузвельта. В результате этих усилий чрезвычайная, антикризисная политика Ф. Рузвельта вышла далеко за рамки поставленных целей и постепенно превратилась в масштабную систему государственного регулирования, охватившую самые разнообразные области: от экономики и социальных отношений, до науки и культуры.

Справедливости ради, следует отметить, что в последние десятилетия, после того как страна столкнулась с экономическими трудностями, в США активизировались общественно-политические дебаты в отношении программ государственного регулирования. Тон этим обсуждениям задал президент Р. Рейган, заявивший в одной из своих речей, что «правительство не может решать проблемы, оно способно лишь создавать их».

Следуя этим принципам, Р. Рейган попытался снизить налоги, отказаться от государственного регулирования ряда областей экономики, сократить некоторые социальные расходы. Однако сколько-нибудь серьезной альтернативы государственному регулированию он предложить не смог, как и не сумел добиться сбалансированного государственного бюджета.

Поэтому его преемники – президенты Дж. Буш-старший и Б. Клинтон – вернулись к практике умеренного государственного регулирования. И это понятно. США в своем социально-экономическом развитии проделали большой путь – от стихии экономического рынка к государственному регулированию.

Именно в период мирового экономического кризиса и депрессии тридцатых годов двадцатого века «Новый курс» продемонстрировал всему миру пример «нравственного реформирования экономики».

Поэтому вряд ли в двадцать первом веке будущее совершенствование и развитие современного общества может быть связано с простым возвратом к отдаленному прошлому с нерегулируемой экономикой и забвением принципов социальной справедливости.

Директор Фонда изучения США имени Франклина Д. Рузвельта

Московского государственного университета

Ю. Н. Рогулев

ПРИЛОЖЕНИЕ[122]

1. Закон о чрезвычайной помощи банкам (Emergency Banking Act), 9 марта 1933 г.

2. Закон об экономии (Economy Act), 20 марта 1933 г.

3. Закон о торговле пивом и вином (Beer-Wine Revenue Act), 22 марта 1933 г.

4. Закон о чрезвычайных работах охраны природных ресурсов (Emergency Conservation Work Act), 31 марта 1933 г.

5. Создан Гражданский корпус охраны природных ресурсов (Civilian Conservation Corps – ССС)

6. Создана администрация гражданских работ (Civil Works Administration – CWA)

7. Закон о контроле над производством хлопка (Cotton Control Act), 21 апреля 1933 г.

8. Закон о железных дорогах (Rail-Road Act), 1 мая 1933 г.

9. Закон о сахаре (Sugar Act), 9 мая 1933 г.

10. Федеральный закон о чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Act), 12 мая 1933 г.

11. Создана федеральная администрация чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration – FERA)

12. Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), 12 мая 1933 г.

13. Создана Администрация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration – AAA)

14. Создано Управление ресурсами бассейна реки Теннесси (Tennessee Valley Authority – TVA), 18 мая 1933 г.

15. Закон о контроле над преступностью (Crime Control Act), 18 мая 1933 г.

16. Закон о муниципальном банкротстве (Municipal Bankruptcy Act), 24 мая 1933 г.

17. Закон о национальной системе занятости (National Employment System Act), 6 июня 1933 г.

18. Создана Служба занятости США (United States Employment Service)

19. Закон о корпоративном банкротстве (Corporate Bankruptcy Act), 7 июня 1933 г.

20. Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act – NIRA), 16 июня 1933 г.

21. Создана Администрация восстановления национальной промышленности (National Recovery Administration – NRA)

22. Закон Гласса-Стигалла (Закон о банках) (Glass-Steagall Act), 16 июня 1933 г.

23. Создана Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation)

24. Закон о коммуникациях (Communication Act), 19 июня 1933 г.

25. Национальный жилищный закон (National Housing Act), 28 июня 1933 г.

26. Закон о рефинансировании домовладельцев (Home Owners Refinancing Act), июнь 1933 г.

27. Создана Корпорация кредитования домовладельцев (Home Owners Loan Corporation)

28. Закон о торговле ценными бумагами (Securities Exchange Act), 6 июня 1934 г.

29. Создана Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям (Securities and Exchange Commition)

30. Закон о рефинансировании фермерской задолженности (Farm Mortgage Refinancing Act), 31 января 1934 г.

31. Создана Администрация по делам фермерского кредита (Farm Credit Administration)