"Угадайте, что - им тоже не нравится идея ветряных турбин или солнечных батарей на их заднем дворе. "93

В своем продолжении, "Дилемма зеленых", Рул и Зальцман попытались более точно диагностировать проблему. По их словам, плот природоохранных законов 1970-х годов представлял собой своего рода "Великую сделку".94 "Услуга за чистую окружающую среду заключалась в том, что развитие станет медленнее и дороже как из-за получения разрешений, так и из-за судебных разбирательств, которые часто за этим следуют. Во многих отношениях это оказалось хорошей сделкой. За исключением парниковых газов, которые практически не регулируются, за последние 12 десятилетий значительно сократилось всех основных загрязнителей воздуха , от угарного газа и диоксида серы до свинца в воздухе и других. Качество поверхностных вод также значительно улучшилось с 1970-х годов. "95

Но эта сделка . Проблема, с которой мы столкнулись в 1970-х годах, заключалась в том, что мы строили слишком много и слишком бездумно. Проблема, с которой мы столкнулись в 2020-х годах, заключается в том, что мы строим слишком мало и слишком часто парализуем процесс. И это не просто мнение нескольких профессоров права.

Экологическое движение развивалось для того, чтобы не дать плохим людям разрушить мир, и поэтому мы довели до совершенства искусство говорить "нет"", - говорит Ларри Зельцер, президент и генеральный директор Фонда охраны природы. Но мы не можем сказать "нет" тому росту, который нам необходим. Система межштатных автомагистралей - это сорок девять тысяч миль дорог. Межштатная система чистой энергетики - солнечные фермы, ветряные турбины, геотермальные установки, линии электропередач, трубы - затронет более ста тысяч миль земли. Это будет грандиозный проект. Мы должны строить, строить и строить"96.

Рул и Зальцман, в свою очередь, считают, что нам нужны новые законы. Проблема с имеющимися законами заключается в том, что они носят неизбирательный характер. Препятствовать нефтяному заводу так же легко, как и ветряной электростанции. Большое внимание здесь уделяется Национальному закону об экологической политике (NEPA), но на самом деле проблема заключается в обилии различных, дублирующих друг друга политик и полномочий. Помимо NEPA, Рул и Салман отмечают Закон об исчезающих видах, Закон о договоре о перелетных птицах, Закон о защите морских млекопитающих, Закон об управлении прибрежными зонами, Закон чистой воде, Федеральный земельный акт и закон об управлении. "В сложности, - пишут они, - более шестидесяти федеральных разрешительных программ работают в режиме утверждения инфраструктуры . И это только федеральная система

-Государственные и местные согласования и оценки воздействия также могут применяться к любому проекту. "97

Ветроэнергетический проект Chokecherry и Sierra Madre, предназначенный для федеральных земель в штате Вайоминг, станет крупнейшим ветропарком в истории США. Его строительство подразумевает прохождение целого ряда федеральных, государственных и местных разрешительных органов, а также экологических проблем. Если все пойдет хорошо, строительство будет завершено в 2026 году - через восемнадцать лет после того, как было предложено, отмечают Рул и Зальцман. Такие сроки не позволят справиться с чрезвычайной климатической ситуацией, с которой мы сейчас сталкиваемся. Либо мы строим быстрее, либо смиряемся с катастрофой. Третьего варианта не существует.

В своей работе "Добиваясь строительства инфраструктуры: The Law and Economics of Permitting" Закари Лискоу отмечает, что Соединенные Штаты находятся ниже среднего уровня стран ОЭСР по качеству окружающей среды, но также находятся ниже среднего уровня по доверию к правительству. "Таким образом, несмотря на свой этический принцип участия, Соединенные Штаты не преуспели в создании большего доверия"98.

В чем мы являемся лидерами, так это в стоимости государственного строительства. В отдельной работе с Лией Брукс Лискоу обнаружил, что стоимость строительства одной мили межштатного шоссе утроилась в последней половине двадцатого века. "Хотя данные довольно скудны, имеющиеся сведения показывают, что американские межштатные автомагистрали, построенные в 1980-х и 1990-х годах, были дороже (в реальном выражении), чем любые проекты, построенные другихв любое время, и что автомагистрали, построенные после 2010 года, намного дороже, чем проекты автомагистралей вдругихстранах мира", - пишет он .(99)

Для многих защитников окружающей среды это победа. Строить автострады должно быть сложнее. Но эта же архитектура закона затрагивает и инфраструктуру, о которой они заботятся. "Важно помнить о том, что именно будет разрешено в ближайшие десятилетия , - продолжает Лискоу. "Среди проектов, стремящихся подключиться к сети (что является одним из показателей, хотя и несовершенным, того, что в конечном итоге будет построено), 95 % мощностей составляют солнечные батареи, аккумуляторы или ветряные установки". Это кардинальное изменение по сравнению с 1969 годом, "когда на 81% электроэнергии приходилось на нефтехимическую промышленность и только 19% - на электростанции с нулевым уровнем выбросов"100.

Новые проблемы и новые решения требуют новых законов. Рул и Зальцман отдают предпочтение прошлым моделям, с помощью которых определенные виды проектов быстро продвигались, минуя экологические и юридические проблемы. Закон 1996 года предоставил такую возможность пограничникам, и администрация Трампа использовала ее с большим успехом при строительстве части пограничной стены. Другой пример: Конгресс признал, что после холодной войны у нас было слишком много военных баз и что закрыть их в рамках обычного процесса в Конгрессе будет политически невозможно. Поэтому они создали независимую комиссию по закрытию баз, которая получала рекомендации от Министерства обороны, предлагала планы закрытия на основе этих рекомендаций и обеспечивала простое и быстрое голосование за эти планы. В октябре 2024 года президент Байден подписал закон, освобождающий предприятия по производству полупроводников, получающие субсидии в соответствии с Законом о CHIPS и науке, от экологической экспертизы .(101)

Рул и Зальцман предлагают создать нечто подобное для "зеленой" инфраструктуры: проекты, признанные важными для достижения наших климатических целей, будут быстро проходить через множество обычных препятствий. Подобная система, по их мнению, обновит наши экологические законы для новой эпохи, настроив их на решение сегодняшних, а не прошлых задач.

Но ни один отдельный закон не сможет устранить такое количество различных блокировок в разных точках системы. Здесь необходимо изменение политической культуры, а не просто изменение законодательства. В 1970-х годах либерализм действовал на разных уровнях и в разных ветвях власти, чтобы замедлить развитие системы, чтобы случаи злоупотреблений были замечены и пресечены. Теперь ему придется действовать на многих разных уровнях и ветвях власти, чтобы ускорить систему. Она увидеть проблему в том, что ее научили видеть в качестве решения. Все это не так просто, и не всегда понятно, как найти правильный баланс. Но баланс, который не позволит нам достичь наших климатических целей, должен быть неправильным.

3 Управление

TAHANAN, расположенный по адресу 833 BRYANT STREET в районе Сома в Сан-Франциско, представляет собой 145 однокомнатных квартир с постоянным поддерживающим жильем для хронических бездомных. Завершенное в 2021 году, это жизнерадостное, эффективное здание несет в себе надежды и шрамы тех, кому оно служит. На настенных росписях и архитектурных украшениях видны следы обширных повреждений от воды, которые были нанесены, когда один из жильцов верхнего этажа, по сообщениям, спал с работающими кранами. По коридорам целенаправленно ходят социальные работники, а повсюду, куда бы вы ни повернулись, выгуливают любимых собак.