Изложенное свидетельствует о том, что имеющиеся проблемы обеспечения законности в сфере охраны прав несовершеннолетних требуют серьезного переосмысления содержательной стороны прокурорской деятельности, основной задачей которой является не допустить даже малейших сомнений у граждан, имеющих детей, в том, что они останутся без поддержки. Изложенное подтверждается результатами проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации опроса прокурорских работников, согласно которому 58,3 % респондентов полагает, что наиболее актуальными направлениями совершенствования механизмов защиты прав несовершеннолетних является повышение качества и доступности оказываемых услуг семьям с детьми, расширение видов и форм государственной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей[23].

Проведенное исследование показало, что органы прокуратуры занимают важное место в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних, обладая значительным правозащитным потенциалом. На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры, в том числе в сфере защиты наиболее уязвимой категории граждан – несовершеннолетних. При этом приоритеты, стоящие перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних, подвергались постоянной трансформации в условиях происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах.

В настоящее время, осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности. Такая межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних, реализуемая путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий, направлена на предупреждение, выявление нарушений законов и восстановление нарушенных прав несовершеннолетних, и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в рассматриваемой сфере, в том числе путем оперативного реагирования на возникающие в правоприменительной практике потребности в совершенствовании правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 67¹).

Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей[24].

В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в многочисленных государственных документах, в том числе стратегического планирования.

В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:

1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.

2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства[25].

3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних[26].

4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми[27], в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[28].

5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных[29].

6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей[30].

Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей[31].

Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности[32].

Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.

Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка, что предполагает, в том числе, реализацию мер, направленных на здоровьесбережение с детства, благополучие семей с детьми, всестороннее развитие, обучение, воспитание детей, развитие инфраструктуры детства, защиту детей, оставшихся без попечения родителей, повышение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обеспечение комплексной безопасности детей.

Первым этап реализации Десятилетия детства совпал с утверждением новых паспортов национальных проектов[33], цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, а сами федеральные проекты национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура» стали механизмами его реализации.

Планы по реализации Десятилетия детства[34] разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таким как:

• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;