Учитывая имеющиеся серьезные проблемы безопасности детей, в том числе в информационной и образовательной среде, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость оценки полноты исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сферах предупреждения вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность, профилактики девиантного поведения (употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, суицидальное поведение, интернет-зависимость, агрессивное и опасное для жизни или здоровья поведение). В связи с этим без внимания органов прокуратуры не остаются проблемы, связанные с разрушительным воздействием на несовершеннолетних информации, вовлекающей их в преступную и иную антиобщественную деятельность, в том числе в криминальную субкультуру, идеологии деструктивных молодежных формирований, суицидальных проявлений. При этом особое внимание прокуроры уделяют вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних образовательными организациями, в том числе пресечению фактов реализации образовательных программ, направленных на разрушение традиционных ценностей российского общества и искажение истории.

Важное значение в обеспечении законности в сфере охраны прав несовершеннолетних имели масштабные социальные инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., направленные на создание комплексной системы поддержки семей с детьми. Вместе с тем при их реализации возникало немало сложностей. Именно поэтому приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость пресекать факты незаконного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и государственных пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат, ущемления названных прав единственного родителя.

Учитывая необходимость комплексного подхода к защите прав детей, указанный отраслевой приказ отражает не только вопросы надзора за исполнением федерального законодательства (общенадзорные направления), но и надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. На важность реализации уголовно-процессуальных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних обращает внимание и Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 17.10.2023 № 707/49 «Об организации работы, связанной с реализацией полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Подобный подход реализован и в структуре профильного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации: в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создано управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, внутри которого образованы отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи и отдел по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. Представляется, что такая структура наилучшим образом способствует обеспечению гарантий прав и законных интересов детей.

Вместе с тем масштабы и острота существующих проблем в сфере охраны прав несовершеннолетних, возникающие новые вызовы современности обусловливают необходимость постоянного совершенствования правозащитной деятельности прокурора, что нашло свое отражение в Концепции развития и совершенствования надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних[20].

В условиях нарастания угроз в области охраны детства происходит совершенствование форм и методов работы прокурора.

Так, в условиях возникновения новых информационных угроз появились новые формы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 15^1–1 и ч. 1 ст. 15³ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее – Роскомнадзор), с требованиями: о принятии мер по удалению информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации, и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления; о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях.

Также в целях оперативного рассмотрения сообщений о выявлении в интернет-пространстве запрещенной информации, подлежащей блокировке во внесудебном порядке, органы прокуратуры в соответствии со ст. 15¹ Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[21] направляют необходимые сведения в Роскомнадзор с использованием формы для приема обращений, размещенной по адресу: https://eais.rkn.gov.ru. Вместе с тем анализ эффективности подобных мер на прокуроров не возложен, в связи с чем не во всех органах прокуратуры имеются данные об информации, доступ к которой фактически ограничен на основании рассмотрения подобных обращений прокурора.

Прокурорская практика свидетельствует также о появлении новых методов работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, т. е. способов достижения прокурором цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод несовершеннолетних. Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 прокуроры ориентированы на необходимость проведения ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, с незамедлительным реагированием на все ставшие известными факты нарушения прав и законных интересов детей.

Существенные коррективы в организацию и осуществление деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних внесла пандемия коронавирусной инфекции COVID-19. Работа органов прокуратуры в период действия ограничительных мер потребовала определения новых приоритетов при осуществлении надзора, интенсификации надзорных мероприятий и оперативности при принятии решений по результатам прокурорских проверок. Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья и лекарственное обеспечение, получение мер социальной поддержки, образование в условиях дистанционного обучения стали ключевыми задачами при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в обозначенный период и не теряют актуальности после снятия значительной части ограничений, введенных из-за пандемии COVID-19. Именно в период распространения новой коронавирусной инфекции стали внедряться новые методы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, в том числе проведение дистанционного приема населения, организация тематических приемов с участием в них представителей органов исполнительной власти и контролирующих структур[22].

В настоящее время в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, связанных с недружественными действиями ряда государств в отношении российских граждан, предприятий и организаций в соответствии с Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» прокуроры обязаны принять действенные меры к недопущению невыполнения запланированных программных мероприятий социально-экономической направленности; неправомерного расходования бюджетных средств, особенно предназначенных для реализации национальных проектов, а также для финансовой поддержки граждан; распространения заведомо недостоверной информации, оказывающей дестабилизирующее воздействие на социальную и экономическую сферу и др. (п. 2.2). Прокурорам надлежит обеспечить надежную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, особое внимание уделять вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей, на получение мер социальной поддержки (п. 2.8).