10 апреля 1956 г. был издан приказ Генерального Прокурора СССР «О структуре центрального аппарата прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев и областей», в соответствии с которым группа по делам несовершеннолетних была переименована в отдел по делам несовершеннолетних, а уже 14 июля 1956 г. был издан еще один приказ Генерального Прокурора СССР «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних», который регламентировал деятельность ранее учрежденного отдела. Теперь основное внимание надзора было обращено на уголовно-процессуальные действия, связанные с задержанием подростков, их определением в колонии, законностью применения ареста, соблюдением сроков следствия и со свое-временным опротестованием необоснованных приговоров[13].
В 1980-е годы отдел был переименован в отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних[14]. Вопросы организации и осуществления надзора в рассматриваемой сфере нашли отражение в приказах Генерального прокурора СССР от 22.02.1985 «Об улучшении организации работы по выявлению, устройству и перевоспитанию несовершеннолетних, не занятых учебой и работой», от 23.11.1987 «О мерах по коренному повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности», а также в указании Генерального прокурора СССР от 17.02.1988 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей».
После распада СССР в тяжелый для страны переходный период происходила коренная ломка сложившихся устоев общественной жизни, что привело к существенному падению жизненного уровня большинства граждан, в особенности семей с детьми, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций, отчего в наибольшей степени пострадали наименее защищенные слои населения, в том числе несовершеннолетние. Серьезно обострилась криминальная ситуация в молодежной среде, при этом прежние средства профилактики в изменившихся условиях зачастую были неэффективными, что свидетельствовало о необходимости основательного пересмотра и обновления опыта социального и правового контроля.
В условиях всплеска детской беспризорности[15] и безнадзорности в 1990-е годы, серьезного обострения криминальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности прежних средств профилактики в изменившихся условиях был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.1995 № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних»[16], который ориентировал прокуроров на необходимость защиты прав несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, образование, труд, социальное обеспечение, отдых и досуг, защиту от жестокого обращения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации, активизации борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, в занятие проституцией и попрошайничеством.
Впоследствии в связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в соответствии с которым прокуроры ориентированы, в том числе на необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т. д.), бескомпромиссного, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресечения попыток коммерциализации процесса усыновления, незамедлительного реагирования на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, принятия мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.
В 2004–2008 гг. произошедшее разграничение полномочий в сфере социальных прав граждан также существенно затронуло правовой статус несовершеннолетних. Передача многих вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни, отмена минимальных социальных стандартов, дифференциация материально-финансового обеспечения субъектов Российской Федерации не могли не сказаться негативно на положении детей. Произошло существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, что, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности законов, их несоответствию социальным потребностям охраны прав детей и семей с детьми.
В такой нестабильной социально-правовой ситуации повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[17] прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. На органы прокуратуры были возложены обязанности по осуществлению надзора по шестнадцати наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности в сфере охраны прав несовершеннолетних, в том числе в таких сферах как соблюдение прав детей в области антитеррористической, духовной, психической и информационной безопасности, противодействие сексуальной, экономической и иным формам коммерческой эксплуатации детей и др.
В связи с повышением конституционно-правового статуса детей и семей с несовершеннолетними детьми и внесением соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации[18], а также с учетом нарастания новых вызовов и угроз в области охраны детства назрела необходимость в совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей, что потребовало издание нового приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744)[19].
С учетом динамичных изменений в международной, политической, социальной, экономической, культурной, идеологической и других областях общественной жизни, сказывающихся на криминогенной ситуации в стране и на состоянии законности в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, данным организационно-распорядительным документом определены новые направления надзора, среди которых надзор за исполнением законов об отдыхе и оздоровлении, в том числе при проведении культурно-массовых, зрелищно-развлекательных и иных публичных мероприятий для несовершеннолетних и при их участии; о предотвращении несчастных случаев с детьми на водных объектах, на объектах, несущих потенциальную опасность; о принудительном взыскании в пользу несовершеннолетних алиментов, пенсий и пособий и др. В качестве важного направления надзорной деятельности определено обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, включая национальные проекты.
