Primova Elmira Nedjefovna – is a leading researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.3, § 4.3 (together with T.A. Reshetnikova).
Rastoropova Olga Vladimirovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of criminal law regulation, execution of criminal penalties and Other Criminal law Measures of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.3.
Reshetnikova Tatyana Alexandrovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law Law Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 4.3 (together with E.N. Primova).
Введение
Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. Внесение поправок[2] в Конституцию Российской Федерации стало импульсом для совершенствования правовой основы защиты прав несовершеннолетних.
В целях реализации масштабных социальных инициатив Президента Российской Федерации В.В. Путина осуществляются своевременные, в том числе экстренные, меры, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства и преодоление новых вызовов и угроз в этой сфере, включая угрозы безопасности (антитеррористической, информационной, продовольственной), снижение уровня жизни семей с детьми, демографические проблемы.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры, которые позволили смягчить последствия небывалого внешнего давления на российскую экономику, финансы, социальную сферу, граждане по-прежнему сталкиваются с административными и бюрократическими барьерами при получении мер социальной поддержки, что свидетельствует о необходимости совершенствования существующего порядка оказания социальной помощи. В условиях низкой рождаемости, которая является угрозой национальной безопасности страны, требуется внедрение дополнительных кардинальных мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми.
В связи с этим крайне важно выработать надлежащие механизмы защиты прав несовершеннолетних, и особая роль в этой деятельности отведена органам прокуратуры. Прокуроры не только защищают права несовершеннолетних, но и обеспечивают защиту их прав.
Ежегодно прокурорами выявляются свыше 700 тыс. нарушений в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Наиболее значимыми являются вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья, образования, социальной защиты, в особенности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Повышенное внимание прокурорами уделяется вопросам доступности и качества оказания медицинской помощи, обеспечения детей необходимыми лекарственными препаратами, наличия квалифицированных специалистов и надлежащего оснащения оборудованием детских медицинских организаций. Значительные усилия приложены к сокращению очередей в дошкольные учреждения. В условиях сложной геополитической ситуации особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав граждан, имеющих детей, вынужденно покинувших территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, Украины, а также семей мобилизованных граждан на своевременное получение мер социальной поддержки.
Наряду с осуществлением надзора за соблюдением прав несовершеннолетних и реализацией мер, направленных на предупреждение нарушений в указанной сфере, прокурорами также осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении несовершеннолетних. В рамках координационных мероприятий создаются межведомственные рабочие группы по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере предупреждения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Значителен и успешно реализуется прокурорами потенциал по профилактике правонарушений[3], участию в правотворческой деятельности, участию в гражданском и административном судопроизводстве, по уголовному преследованию виновных лиц. Эффективная деятельность органов прокуратуры в данной сфере обеспечивается путем комплексного использования средств прокурорской деятельности, сочетания надзорных полномочий и ненадзорных полномочий прокурора, а также надлежащего методического обеспечения.
Учитывая изложенное, в современных условиях нового осмысления требуют правовые и организационные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних как комплексного правового института, необходима качественная проработка концептуально-теоретических подходов к повышению ее эффективности. Нуждается во всестороннем анализе сложившаяся ситуация в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, что позволит разработать научно обоснованные предложения, направленные на усиление правовой защиты несовершеннолетних.
Объектом исследования стал комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорами деятельности по защите прав несовершеннолетних, предметом исследования – теоретические основы, правовая регламентация и практика деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Цель исследования заключалась в обобщении прокурорской практики, разработке научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие научные задачи:
• на основе анализа системы правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних разработать теоретические положения, создающие основу для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере;
• дать характеристику целям, задачам и основным направлениям деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;
• характеристику состояния законности в сфере защиты прав несовершеннолетних;
• характеристику наиболее распространенных нарушений прав несовершеннолетних, выступающих в качестве индикатора состояния законности;
• характеристику особенностей организации деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;
• выявить наиболее актуальные проблемы в деятельности прокуроров по защите прав несовершеннолетних, причин и условий, не позволяющих эффективно противодействовать нарушениям в этой сфере, выработка наиболее оптимальных путей их разрешения;
• разработать новые научно обоснованные положения и конкретные практические предложения, направленные на повышение эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения материалов прокурорских проверок, докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации о результатах проверок исполнения законов в сфере защиты прав несовершеннолетних по различным направлениям (в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, соблюдения прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и др.), результаты изучения статистических данных контрольно-надзорных органов за 2018–2022 гг., опубликованные на официальных сайтах ведомств, а также результаты проведенного анкетирования 60 прокурорских работников, обучающихся по программе повышения квалификации начальников отделов, старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.
