У командования ВНА и политического руководства ДРВ был свой взгляд на развитие военно-политической ситуации в Индокитае на предстоящий год. В начале 1953 г. Центральная военная комиссия разработала план зимне-весенней кампании.

Президент ДРВ Хо Ши Мин вспоминал о резолюции ЦК Партии трудящихся Вьетнама: «Наше главное направление в освободительной войне – вести затяжную войну на истощение. Следовательно, мы должны воздержаться от субъективности, недооценки противника и поспешных акций. Мы должны вести борьбу, когда мы уверены в победе, и отказываться от нее, когда победа неочевидна»⁴⁹.

Хо Ши Мин отмечал: «Сжатая в кулак рука сильна. Каждый отдельный палец легко будет сломан. Мы должны найти пути и средства, чтобы вынудить группировку вражеских мобильных войск на пять или семь частей, и уничтожить их друг за другом до окончательного поражения»⁵⁰.

Мнение президента ДРВ поддерживал генеральный секретарь ПТВ, второе лицо в партийной иерархии после Хо Ши Мина, Чыонг Тинь: «Дельта Бакбо (р. Красная) – очень сложное место для нас, чтобы атаковать противника. На других участках вражеские позиции относительно слабы, но они не могут быть отвергнуты, особенно в горных районах. Если мы развернем наступление в северо-западном направлении, мы вынудим противника рассредоточить его стратегические мобильные силы.

Здесь вражеские силы относительно слабы и рассредоточены, у них ограничения в артиллерии, моторизованных средствах и авиации. Отправка запасов и подкреплений могла осуществляться только по воздуху. Если трудности логистики могли быть преодолены, наши боевые силы получат много преимуществ, и вследствие этого будет возможно достичь и удерживать превосходство на протяжении всей кампании или на решающем направлении. Соответственно будет возможно достичь крупной победы»⁵¹.

Стратегия вьетнамских коммунистических сил в период 1953–1954 гг. во многом зависела от позиции руководства Китая. Только в апреле – сентябре 1950 г. Вьетминь получил из КНР 14 тыс. винтовок и пистолетов, 1700 пулеметов и безоткатных орудий, 150 минометов, 300 базук, 60 артиллерийских орудий⁵². Несмотря на участие Китая в корейской войне, поставки оружия вьетнамским коммунистическим силам увеличивались.

Отдельным направлением вьетнамо-китайского сотрудничества стала подготовка военных специалистов ВНА в специальных лагерях на территории Китая. Уже к сентябрю 1950 г. более 20 тыс. вьетнамских бойцов получили первые навыки воинского искусства под руководством инструкторов⁵³. Постепенно советники НОАК стали концентрироваться на обучении вьетнамских подопечных конкретным военным специальностям.

Летом 1953 г. было подписано перемирие в Пханьмыч-жоне, остановившее войну в Корее. Это стало определенным стимулом для КНР по расширению помощи вьетнамским коммунистам оружием и советниками.

13 августа 1953 г. руководство ПТВ отправило телеграмму лидерам КПК с просьбой о помощи в разработке новой стратегии⁵⁴. Параллельно с этим командование ВНА разработало собственный план действий, заключавшийся в подготовке и проведении наступления в дельте р. Красная.

27 и 29 августа руководство КНР прислало две телеграммы с изложением собственного анализа общей ситуации во Вьетнаме. В посланиях подчеркивалась необходимость развертывания основных действий в Верхнем Лаосе и Северо-Западном Вьетнаме. Операциям в дельте р. Красная отводилось второстепенное значение⁵⁵. По мнению лидеров Пекина, вьетнамские коммунистические силы должны были в первую очередь «уничтожить противника в районе Лайтяу, освободить северную и центральную части Лаоса, а потом распространить военные действия на южную часть Лаоса, Камбоджу и угрожать Сайгону»⁵⁶.

Лидеры КНР утверждали, что после захвата контроля над Северо-Западным Вьетнамом и Верхним Лаосом ВНА получит прекрасный плацдарм для развертывания наступления в южном направлении. После подробного анализа представленных предложений мнение Пекина решительно поддержал Хо Ши Мин.

В сентябре 1953 г. состоялось очередное заседание Политбюро ПТВ. На форуме командующий ВНА Во Нгуен Зиап представил два варианта плана зимне-весенней кампании, подготовленные Генеральным штабом:

«1. В то время как противник сконцентрировал силы в дельте Бак Бо (дельта р. Красная), создав угрозу нашим силам в „освобожденной зоне⁴⁴, нам необходимо мобилизовать все или собрать основную часть наших главных сил в Дельте, чтобы уничтожить как можно больший объем сил противника, активизировать партизанские действия и защитить „освобожденную зону“. После того как враг понесет существенные потери и наша „свободная зона“ будет консолидирована, мы могли отправить наши главные силы в Дельту или на другое важное направление…

2. Противник сконцентрировал свои силы в дельте Бак Бо (р. Красная), где у него были наиболее благоприятные условия, нежели чем у наших главных сил. Соответственно, использование наших главных сил приведет к ограниченным успехам при значительных потерях. Таким образом, мы могли мобилизовать главные силы для операций на другом главном направлении, нанося удары по относительно слабым местам противника. Мы могли, таким образом, при благоприятных условиях уничтожить часть его сил и вынудить противника рассредоточить свои силы для отражения наших атак. Между тем мы могли активизировать партизанскую войну в тыловых районах противника. Если противник разворачивал наступление на „освобожденную⁴⁴ зону, его силы будут более рассредоточены и наши главные силы одержат успехи, где у противника слабые места. Таким образом, противник отступит из нашей „освобожденной⁴⁴ зоны»⁵⁷.

Центральная военная комиссия отдала предпочтение второму варианту. Командование ВНА считало, что по уровню военной эффективности вверенные силы превосходят колонизаторов. Основной слабой стороной Вьетнамской народной армии являлось недостаточное техническое оснащение. В первую очередь это относилось к артиллерии. По оснащению орудиями и минометами французские войска имели полное превосходство. Осенью 1953 г. в дельте р. Красная ВНА располагала только двумя батареями 105-мм орудий, восемью ротами, оснащенными 75-мм минометами, шестью батареями 37-мм зенитных пушек⁵⁸.

27 октября генерал Народно-освободительной армии Китая (НОАК) Вэй Гуанинь, назначенный главным военным советником во Вьетнаме, подтвердил предложения лидеров КНР по вопросам стратегии. Кроме того, представитель НОАК предоставил в распоряжение командования ВНА копии «плана Наварра», полученные спецслужбами КНР. Доводы Пекина, подкрепленные информацией о планах колонизаторов, укрепили доверие вьетнамских коммунистов к предложениям китайских товарищей⁵⁹.

Стратегия ВНА основывалась на следующих принципах. В изложении Во Нгуен Зиапа они звучали таким образом: «Первое. Наиболее фундаментальным принципом в освободительной войне, которую вел наш народ, являлось ослабление результативности действий врага и увеличение эффективности наших собственных сил.

Второе. Мы должны были нанести победоносный удар, нанести его с уверенностью в успехе, так чтобы наверняка смести врага с лица нашей земли.

Третье. Поскольку мы хотели добиться снижения эффективности действий врага и нанести победоносный удар… наше стратегическое направление следовало выбрать только там, где противник был слабее всего и где бы для нас складывались самые подходящие условия… способные принести нам победу в решающей битве.

Четвертое. Итак, цель наша состояла в том, чтобы снизить эффективность действий врага, атаковать его там, где он наиболее уязвим, где у нас есть возможность создать благоприятные условия для его уничтожения. В настоящее время, когда главные силы противника сосредоточились в Бакбо (Тонкин), нам ни в коем случае не следует развертывать широкомасштабное наступление на врага здесь, где он наиболее силен, но надо искать способ вынудить его разделить свои силы… разбросать их в разных направлениях, а потом выбрать наиболее предпочтительное, на котором мы смогли бы уничтожить противника»⁶⁰.