Для голосования по почте необходимо, чтобы закон субъекта РФ предусматривал такую возможность. Порядок проведения голосования по почте установлен постановлением ЦИК РФ от 5 октября 2011 г. № 41/353-6 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума»⁴⁵. Право голосования по почте предоставляется гражданину, обладающему активным избирательным правом, не имеющим возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, где он включен в список избирателей. Данная процедура является новой как для законодателя, так и для правоприменителя поэтому необходимо отметить ее недостатки.

Во-первых, голосование по почте не допускается если избиратель имеет возможность проголосовать досрочно, проголосовать в день голосования вне помещения для голосования либо предусмотрена возможность голосования по открепительному удостоверению.

Во-вторых, данный способ голосования невозможно применять на выборах в органы государственной власти РФ.

В-третьих, процедура подготовки к голосованию таким способ является довольно затруднительной как для избирателя, так и для избирательной комиссии. Так, избиратель должен заранее обратиться в соответствующую избирательную комиссию с обращением о предоставлении возможности голосовать по почте. В обращении избиратель указываются личные данные и причина, по которой он не имеет возможности проголосовать на избирательном участке. Одновременно с письменным обращением избиратель предоставляет документы, подтверждающие эту причину. В случае непредставления избирателем документов или предоставления документов подложных комиссия отказывает избирателю в возможности проголосовать по почте.

В-четвертых, практическая реализация данной формы голосования зависит от работы почты, так как при составлении протокола об итогах голосования учитываются голоса избирателей, содержащихся в бюллетенях, поступивших по почте в соответствующую комиссию не позднее времени окончания голосования.

В настоящее время при проведении выборов в федеральные органы государственной власти может быть предусмотрена процедура досрочного голосования для лиц:

• проживающих или работающих в труднодоступных или отдаленных местностях;

• находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено;

• проживающих за пределами территории РФ.

Необходимо отметить, что в последние годы данное право было существенно ограничено, в связи с чем ряд граждан лишались возможности участвовать в голосовании⁴⁶. Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. № 11⁴⁷ нормы, ограничивающие избирательные права граждан, которые по уважительной причине не могут прибыть на избирательный участок в день голосования, признаны неконституционными. Так же Конституционный Суд РФ установил, что впредь до внесения в избирательное законодательство изменений, «избирателям, которые в день голосования будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей, по такой уважительной причине, как отпуск, командировка, режим трудовой или учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья»⁴⁸ должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Итак, одним из базовых конституционных прав гражданина РФ является право избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация активного избирательного права позволяет сочетать интересы и укреплять связи между личностью, обществом и государством. Поэтому законодатель и правоприменители обязаны обеспечить для осуществления этого права условия, основанные на международных избирательных стандартах, обеспечивающих:

• основные начала электоральных отношений;

• полноценную реализацию избирательных прав граждан;

• соответствие результатов выборов реальному волеизъявлению избирателей;

• легитимность избираемых органов власти;

• формирование и развитие правовой культуры общества.

Достижение перечисленных государственно значимых целей возможно при соблюдении принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в совокупности со свободными, справедливыми, регулярными выборами. При несомненной значимости всех принципов в работе выделены только те из них, которые влияют на процессы обеспечения активного избирательного права. Всеобщее равное избирательное право, а также свобода выборов являются важными принципами, обеспечивать которые обязано каждое демократическое государство. Реализация указанных принципов может сопровождаться определенными ограничениями, вводимыми федеральным законодательством. Однако подобные ограничения – «избирательные цензы» – должны быть объективно оправданными, соразмерными и пропорциональными, а также преследовать конституционно-значимые цели. То есть федеральный законодатель обязан соблюсти конституционный баланс, при котором ограничения, касающиеся граждан, обладающих активным избирательным правом:

• не приведут к отказу избирателя от участия в голосовании;

• не нарушат права иных участников избирательного процесса;

• обеспечат прозрачность выборов и адекватный учет голосов избирателей.

Наличие в законодательстве Российской Федерации норм, разрешающих применять иные способы голосования, являются дополнительными гарантиями реализации активного избирательного права. В настоящее время федеральное законодательство предусматривает следующие способы:

• голосование по месту нахождения избирателя (федеральные выборы и региональные, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• голосование в день выборов по открепительным удостоверениям (региональные выборы, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• голосование по почте (региональные выборы, если такая возможность предусмотрена соответствующим законом субъекта РФ);

• досрочное голосование.

Российское избирательное право имеет достаточно широкий круг субъектов: избиратели, кандидаты, наблюдатели, избирательные комиссии, государственные органы и органы местного самоуправления, средства массовой информации и др. При этом главным и обязательным субъектом – является избиратель. Избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом – правом избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активное избирательное право, является конституционным (ст. 32 Конституции РФ). Именно оно:

• закрепляет связь гражданина с государством;

• составляет важную часть правового статуса гражданина.

Рассматривая субъекты конституционных правоотношений, представляется важным определить понятие «правовой статус», «конституционно-правовой статус». Конституционалисты считают указанные категории наиболее значимыми, так как они определяют субъекта права, его статус и место в системе общественных отношений. А. А. Ливеровский подчеркивает, что «без определения статуса субъекта права невозможно строить систему правоотношений данного субъекта с другими субъектами права»⁴⁹.

Понятие «статус» (лат. status – состояние, положение) является достаточно многоаспектным. Оно означает стабильное сложившееся состояние, положение⁵⁰ субъекта. То есть статус характеризирует субъекта и указывает на его положение в системе социальных связей «как на уровне внутригруппового, так и на уровне межгруппового взаимодействия»⁵¹. Следовательно, с правовой позиции статус нормативно упорядочивает систему общественных отношений, закрепляя правовое положение субъектов, выделяя их общие и индивидуальные особенности. Однако Н. А. Богданова, исследуя категорию статуса, подчеркивает, что она соединяет в себе не только «нормативные характеристики», но и «теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений»⁵²