• ст. 21 Всеобщей декларации прав человека⁷;

• ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах⁸;

• ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод⁹;

• ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления¹⁰,

• ст. 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ¹¹ и многих других.

Нормы указанных актов позволяют реализовать в полной мере не только право гражданина участвовать непосредственно в управлении страной, но и обеспечивать устойчивое развитие демократического государства. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании в совокупности со свободными, справедливыми, регулярными выборами, являются важнейшими принципами избирательного права, сформулированными международными организациями и воспринятыми всеми демократическими странами, обеспечивающими на конституционной основе политические права человека.

Основополагающие принципы избирательного права получили закрепление в федеральном законодательстве – в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»¹² (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях»). Принципы реализации гражданами избирательных прав имеют универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации и должны неукоснительно обеспечиваться органами государственной и муниципальной власти. Более того, реализуя эти основные принципы, государство получает возможность:

• обеспечить и защитить электоральные права граждан;

• гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции РФ волеизъявления граждан;

• создавать условия для свободного осуществления гражданских, политических и иных прав.

Именно поэтому О. Е. Кутафин и Е. И. Козлова принципы избирательного права называют «ядром основных гарантий избирательных прав граждан»¹³. Признавая значимость всех принципов избирательного права, мы рассмотрим только те из них, которые оказывают воздействие на реализацию гражданами своего активного избирательного права.

Основополагающие принципы – всеобщее и равное избирательное право – означают, что каждый гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений участвовать во всех выборах и референдумах путем голосования. Однако некоторые конституционалисты считают, что предусмотренный законодательством принцип всеобщности на практике реализуется не в полной мере, так как в них «участвуют далеко не все избиратели»¹⁴. Более того, О. Е. Кутафин рассуждая об отмене в 2006 г. «порога явки избирателей»¹⁵, подчеркивал, что минимальный порог явки усложняет избирательный процесс. Однако, выборы будут признаны состоявшимися «даже в том случае, если в день голосования на избирательный участок придет только одни человек»¹⁶. Анализируя выборы депутатов Государственной Думы РФ VII созыва, проходившие 18 сентября 2016 г., можно говорить о низкой явке избирателей – 47,8% (менее 50). Из 111 724 534¹⁷ зарегистрированных избирателей не участвовали в выборах 58 256 695¹⁸.

Выборы Президента РФ, как правило показывают более высокую явку избирателей. Не стали исключением и выборы, состоявшиеся 18 марта 2018 г. Явка избирателей составила – 67,47%. Из 109 008 428 зарегистрированных избирателей не участвовали в выборах 35 429 436¹⁹. Однако и этот показатель неучастия граждан в выборах мы считаем существенным.

Таким образом, принцип всеобщего избирательного права идеализирован, не является абсолютным и в реальности может быть достигнут лишь при такой политической системе, где участие в выборах является не правом, а обязанностью граждан. Кроме того, реализация данного принципа сопровождается определенными законодательными ограничениями, которые у ученых-конституционалистов получили название «избирательные цензы». В этой связи мы соглашаемся с мнением В. В. Макпакова, который характеризует всеобщее избирательное право как «максимум возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается»²⁰.

Принцип равенства применительно к активному избирательному праву основан на ч. 1—2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ, ч. 1—2 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях». Данный принцип означает, что любое лицо, имеющее право голоса, независимо от своего социального положения, уровня дохода, пола, образования и иных оснований не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Никакие основания не могут служить для дифференциации избирательных прав. Практика реализации активного избирательного права во многих демократических странах допускает введение определенных ограничений, если они преследуют законные цели и используемые для этого средства не являются несоразмерными. Анализируя практику Европейского Суда по правам человека²¹, допускающую ограничение избирательного права, Конституционный Суд РФ выработал свою правовую позицию. Конституционный Суд РФ считает, что законодатель, фиксируя избирательные права и устанавливая порядок проведения выборов, обязан соблюдать конституционные принципы. Поэтому «любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностей субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны»²².

Равенство на выборах в Российской Федерации обеспечивается определенными избирательными процедурами, при которых избиратель без какой-либо дискриминации может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан. Такое равенство носит формальный характер.

Необходимо отметить, что в теории избирательного права рассматривается еще и материальное равенство. Принцип материального равенства применяется только к выборам парламента (представительного органа)²³ и заключается в том, что каждый депутат должен избираться от равного количества избирателей. Ни одна страна, в том числе и Российская Федерация, не может в полной мере реализовать материальное равенство и добиться количественного совпадения избирателей. В п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях» говорится о примерном равенстве избирательных округов по числу избирателей с допустимыми отклонениями от 10 до 40 процентов в зависимости от труднодоступности, отдаленности местности, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов и другими объективными причинами.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ VII созыва был принят Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 300 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»²⁴. Данный закон всю территорию Российской Федерации делит на 225 избирательных одномандатных округов. Причем на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного избирательного округа. Чтобы добиться максимального количественного совпадения избирателей, высчитывалась единая норма представительства: количество всех избирателей разделили на 225 депутатских мандатов. Данная норма составила – 488 455 избирателей²⁵. Затем количество избирателей в каждом субъекте РФ разделили на единую норму представительства. Несмотря на сложную процедуру нарезки одномандатных округов, говорить о материальном равенстве не приходится. Так, Астраханский одномандатный избирательный округ состоит из 746 938 избирателей, а Ненецкий одномандатный избирательный округ – 33 087. Даже в рамках одного субъекта РФ – города Санкт-Петербург – наблюдаются небольшие диспропорции. Так, Южный одномандатный избирательный округ Санкт-Петербурга состоит из 508 803 избирателей, а Восточный – 437 536.