Через два дня из Тамбова рапортовали о выполнении чрезвычайного правительственного распоряжения. Подобные чрезвычайные действия вызывали негодование народа и сопровождались ростом численности восставших крестьян. 15 октября 1920 г. В. И. Ленин направил телеграмму заместителю председателя Реввоенсовета Республики Э. М. Склянскому, в которой указывал: «Дайте РВСР поручение или, вернее, точный приказ добиться быстрой и полной ликвидации. О принятых мерах мне сообщить». 19 октября Ленин направил командующему внутренними войсками республики В. С. Корневу и председателю ВЧК Ф. Э. Дзержинскому записку следующего содержания: «Тов. Шлихтер сообщает мне об усилении восстания в Тамбовской губернии, о слабости наших сил, особенно кавалерии. Скорейшая (и примерная) ликвидация (антоновщины – авт.), безусловно, необходима. Прошу сообщить мне, какие меры принимаются. Необходимо проявить больше энергии и дать больше сил»[90].
Первоначально тамбовское руководство отводило на ликвидацию крестьянского восстания не более трех-четырех недель. Партизанский способ ведения боевых действий повстанцев, успевавших под натиском красноармейских частей скрыться и раствориться в крестьянской среде, пульсирующий характер движения затрудняли оценку эффективности военных мер. После посещения Тамбова Комиссией во главе с В. С. Корневым Оргбюро ЦК РКП (б) 1 января 1921 г. рассмотрело вопрос о массовых волнениях в Тамбовской губернии. По докладу Ф. Э. Дзержинского партийный орган принял решение о необходимости усиления Тамбовской губернской организации коммунистами и о быстрой переброске воинских частей[91]. Но эти действия были недостаточными, они не дали желаемого результата. Важнейшим рубежом в развитии событий стал февраль 1921 г. К этому времени повстанческое движение достигло наибольшего размаха, стало находить отклик в пограничных уездах Воронежской и Саратовской губерний. Советская власть вынуждена была перейти к решительным действиям против антоновцев. Ликвидация фронтов против Польши и Врангеля позволяла двинуть на Тамбовщину крупные и боеспособные воинские контингенты, технику, включая артиллерию, бронечасти, самолеты. Изменилась и тактика действий против повстанцев. Вместо отдельных, не связанных единым планом операций, была создана четкая структура военного управления. Вся губерния была поделена на шесть боевых участков с полевыми штабами и чрезвычайными органами власти – политкомиссиями.
К весне 1921 г. наметился перелом в общей политике Советского государства по отношению к крестьянству. Серьезными побудительными аргументами в переходе к новой экономической политике, как показывают архивные документы, оказались антоновщина в контексте общероссийского крестьянского движения. В это время в Тамбов выезжали два представителя центрального руководства – Н. И. Бухарин и A. В. Луначарский. Бухарин участвовал в работе Х губернской партконференции (28—30 января 1921 г.), Луначарский – VII губернского съезда Советов (31 января – 4 февраля). По выступлениям делегатов от местных организаций и учреждений они могли составить представление о действительных масштабах и характере антоновщины как массового крестьянского восстания и быстро нарастающей угрозе самому существованию советского строя. Они убедились также, что партийное и советское губернское руководство оказалось неспособно справиться со сложившейся ситуацией. Нужны были решительные меры со стороны руководства Советского государства. Сразу после возвращения Бухарина в Москву В. И. Ленин поставил в перечень вопросов на заседание Политбюро ЦК РКП (б) на 2 февраля вопрос об антоновщине. На данном заседании партийного органа было принято решение: «а) Указать т. Цюрупе, что политическое положение и восстание крестьян безусловно требует обращения самого серьезного внимания на быстрое проведение продовольственной скостки в тех местах, где крестьяне особенно пострадали от неурожая и особенно сильно нуждаются в продовольственном отношении. Признать необходимым также выработку ряда других мер для облегчения продовольственного положения крестьян в этих губерниях, в особенности для организации общественного питания. Поручить Наркомпроду 2 раза в неделю представлять в ЦК письменные сообщения о мерах, принимаемых во исполнение данного постановления, и о фактическом их проведении в жизнь. б) Поручить Оргбюро совместно с президиумом ВЦИК организовать немедленно посылку комиссии от ВЦИКа в Тамбов для политического руководства и помощи товарищам в борьбе с крестьянским восстанием и для политической обработки районов, освобождаемых от повстанцев». Н. Бухарину, Е. Преображенскому и Л. Каменеву поручалось срочно разработать и утвердить текст обращения от имени президиума ВЦИК к крестьянам Тамбовской губернии, чтобы распространить его только в этой губернии, не печатая в газетах[92].
Содержание доклада Н. И. Бухарина в протоколе заседания Политбюро ЦК РКП (б) не отражено, поиски его по другим фондам, в том числе фонду Бухарина оказались безрезультатны. Но постановление Политбюро, принятое на основе обсуждения доклада Бухарина, в какой-то мере отражает его позицию. Она проявилась в констатации необходимости сокращения («скостки») продовольственной разверстки в тех местах, где крестьяне особенно пострадали от неурожая. Настойчивое развитие этой темы в постановлении, вплоть до «организации общественного питания», необычно для подобного уровня документов и, вероятнее всего, исходило от докладчика. К особенностям позиции Бухарина можно отнести и решение послать в Тамбов для усиления политического руководства в борьбе с крестьянским восстанием комиссию ВЦИК, а не создавать предлагавшийся еще один реввоенсовет. На другой же день, 3 февраля 1921 г., на заседании Оргбюро ЦК РКП (б) была создана Полномочная комиссия ВЦИК, которую возглавил В. А. Антонов-Овсеенко. Одновременно было принято решение о срочном направлении в Тамбовскую губернию 200 политработников[93]. Таким образом, практические решения Политбюро по докладу Н. И. Бухарина носили чрезвычайный характер – их нужно было выполнить «сегодня же», «в самом срочном порядке». На заседании Политбюро 2 февраля был поставлен еще второй вопрос – доклад комиссии по вопросу о помощи крестьянству, пострадавшему от неурожая. Предварительно решение по данному вопросу подготовлено не было. Е. А. Преображенскому, А. Д. Цюрупе и М. Лежаве было поручено по итогам обсуждения подготовить проект постановления по данному вопросу[94].
Высшее партийное и государственное руководство страны, вероятно, уже пришло к осознанию, что обращение с объявлением прекращения взимания продразверстки от имени высшего органа государственной власти невозможно было ограничить одной Тамбовщиной. Утаивание самой возможности отмены продразверстки могло стать детонатором еще больших социальных взрывов в деревне. Поэтому обращение к тамбовскому крестьянству было распространено от имени губисполкома и губкома РКП (б) 9 февраля 1921 г. Его суть состояла в отмене продразверстки и разрешении местного торгового обмена продуктами сельского хозяйства. В Обращении отмечалось, что Народный комиссариат по продовольствию решил прекратить дальнейшее взимание хлебной разверстки в Тамбовской губернии. Эта мера объяснялась тем, что «появилась возможностью понемногу получать хлеб с Юга и из Сибири» (как такая возможность могла появиться в разгар Западно-Сибирского восстания, в ходе которого повстанцами на три недели было прервано сообщение и поставки из Сибири в центр страны по Транссибирской магистрали – осталась загадкой). Далее подчеркивалось, что указанное государственное решение стало ответом на обращение губкома РКП (б) о тяжелом положении тамбовских крестьян, которые уже выполнили большую часть разверстки. В Обращении отмечалось, что губернский комитет коммунистов и губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов с огромной радостью приняли распоряжение Народного комиссариата по продовольствию о прекращении дальнейшего взимания хлебной разверстки в губернии и дали распоряжения уездным продкомиссариатам немедленно прекратить собирание хлебной разверстки и снять все продотряды. В Обращении говорилось: «Тов. крестьяне и крестьянки! Со страшной трудностью, но с честью вы выполнили вашу великую повинность перед рабоче-крестьянским государством. Теперь рабоче-крестьянское государство, ваша родная, вами выбранная власть должна в свою очередь оплатить вам сторицей». Сообщалось, что по предложению губкома партии губернский исполнительный комитет решил проводить преимущественное снабжение крестьянского населения и ходатайствовал перед центральной властью об увеличении материальных кредитов. Губисполком и губкомпарт заверяли крестьян: «Всем, чем только можно будет вам помочь, – Советская власть поможет. И для того, чтобы лучше слышать вашу просьбу и нужду, по всей губернии организуются широкие беспартийные конференции, куда приглашаем присылать своих представителей. Называйте смело и прямо ваши нужды и ваших обидчиков. Советская власть сумеет вас защитить». Губернские органы партии и государства призывали к мирному труду: «Товарищи крестьяне и крестьянки! Война кончена, разверстка выполнена – теперь дружною семьей за подготовку к весенней семенной кампании! Пусть будет проклят всякий, кто осмелится оторвать крестьян от этого мирного труда! Беспощадно обрушится на его голову Советская власть! К труду, к миру, к весеннему севу, товарищи крестьяне и крестьянки!»[95]. Данное Обращение было принято и обнародовано за месяц за месяц до Кронштадского восстания и Х съезда РКП (б), заменившего в стране разверстку твердым продналогом и разрешившего свободу торговли.
