Характер агитационно-пропагандистской работы определялся Инструкцией оперативного штаба 1-й партизанской армии об агитационных работниках. В ней указывалось, что агитационные работники являлись работниками при штабе армии, которые командировались по своему усмотрению в бригады армии для работы среди партизан и населения в районе, в котором действовала бригада. После окончания работы ее результаты докладывались в оперативном штабе. В задачи агитационной работы включалось: объяснить повстанцам и населению задачи борьбы, воодушевить их и поднимать революционный дух у населения, внушить населению необходимость всевозможной и всесторонней помощи партизанам. В районах, присоединявшихся к общему народному движению, агитационные работники должны были организовывать комитеты трудового крестьянства. Командиры бригад, полков и других воинских частей и комитеты всеми мерами содействовали их работе. Агитационные работники штаба по прибытии из бригады связывались с полковыми агитационными работниками и действовали с ними в полном контакте. Самовольный уход с поста работы агитационного работника и уклонение от исполнения своих обязанностей влекло за собой ответственность по военному времени[85].
Уездных комитетов было только три: Тамбовский, Борисоглебский и Кирсановский. Уком имел отделы – продовольственный, политический, военный, связь, суд и милицию. Общей работой укома руководил председатель. Лицом, контролирующим работу отделов, являлся товарищ председателя. Продовольственный отдел вел учет продовольствия по районам и волостям и делал распоряжения по поводу учета продуктов, промышленных предприятий: мельниц, прессов, перерабатываемого мельницами зерна и т. п. Военный отдел руководил работой районных и волостных военных отделов, издавал распоряжения о формировании отрядов, подготовке пополнения партизанских частей, проведении мобилизаций и т. п. Политотдел, имевший в своем распоряжении политических работников, агитаторов и организаторов, рассылал их по районам и волостям с целью агитационно-организационной работы, контролировал работу районных и волостных комитетов. Милиция, возглавляемая начальником, в оперативном отношении подчинялась непосредственно начальнику губернской милиции. Команда уездной милиции находилась в прямом подчинении начальника и по его распоряжению производила обыски, выемки, конфискации, реквизиции и аресты. При каждом производстве обыска, ареста, конфискации или реквизиции милиционер приглашал члена местного комитета и двух понятых, в присутствии которых составлялся протокол. Милиционер должен был обращаться с гражданами достойно и гуманно, если он не мог разобраться с делом на месте, то приглашал граждан к начальнику. Милиционерам запрещалось без разрешения начальника куда-либо отлучаться. Ежедневно старший команды назначал в суточный наряд одного дежурного и помощника.
В феврале 1921 г. появилась специальная Инструкция губернского комитета Союза трудового крестьянства и штаба 1-й партизанской армии об обязанностях милиции. Согласно инструкции в обязанности милиции входило следующее: точное и безукоризненное исполнение всех приказаний начальника милиции и комитетов; контроль за точным исполнением частными лицами всех приказаний, исходящих от военных и гражданских властей; поочередное дневное и ночное дежурство по назначению комитета или начальника милиции; надзор за распределением постов и застав; пресечение самогоноварения и предание виновных суду; задержание всех подозрительных лиц, проведение допроса и направление их в комитет; проверка документов проезжающих партизан и задержание при отсутствии документов; контроль за своевременными отъездом партизан, прибывших в отпуск, в полки; наблюдение за партизанами, прибывающими домой, если они не имели законных документов, направлялись в штаб; осуществление надзора за партизанами, чтобы они не оставляли своих боевых лошадей для домашних надобностей и не выезжали бы в полк на негодных лошадях; требовалось также следить за приводом вторых лошадей и отбирать их, отдавая своим партизанам, если последние заявят, что их лошади негодны для боя (по заключению ветеринарного врача). Милиции вменялось в обязанность не допускать вывоза хлеба в другие районы; пресекать шпионаж и пропаганду коммунистов; не допускать самовольные обыски и аресты, от кого бы они ни исходили, при производстве обысков требовалось присутствие понятых из местных жителей и членов семьи; при конфискации имущества составлялась опись конфискованного имущества с подписями хозяина дома, понятых и представителя милиции. Для выполнения своих обязанностей милиция вооружалась огнестрельным или холодным оружием[86]. Дежурный по милиции обязан был следить за действиями противника, выставляя наблюдателей, где необходимо, из граждан села, знать расквартирование команды. При передвижениях из одного села в другое он должен был выезжать первым в село, выставлять наблюдателей. Смена происходила ежедневно. Обвиняемые и задержанные лица из гражданских учреждений и заподозренные в лояльности коммунизму, уголовных, гражданских проступках и т. п. направлялись в уездный суд. Перечисление функциональных обязанностей милиции свидетельствует о том, что многие из них дублировали обязанности местных комитетов СТК и других органов.
Команда связи налаживала связь с войсковыми частями и близлежащими комитетами Союза трудового крестьянства, инструктировала районные и волостные команды связи. Начальник связи находился в непосредственном подчинении председателя укома. Для более гибкого управления уезды были разграничены на несколько районов. Тамбовский и Борисоглебский уезды имели по четыре района. В состав районного комитета входили общий, политический, продовольственный и военный отделы, суд, милиция, команда связи, во главе отделов стояли члены райкома, которые в то же время являясь и членами суда. В функции райкома входило исполнение различных приказов и распоряжений, применяемых к местным условиям, исходящих как от укома, так и губкома. Продотделом велся точный учет продовольственных продуктов, сбор пожертвований для нужд партизанской армии и распределением взятых на учет продуктов среди населения и, в первую очередь, удовлетворение семей партизан. Причем взятие на учет производилось путем списочной системы (подворные списки), кроме того, в функции продотдела входило взятие на учет рогатого скота и лошадей, которыми снабжались войсковые соединения партизанской армии.
Во главе политотдела стоял член райкома. В функции политического отдела входил контроль подведомственных райкому органов – волостных и сельских комитетов и ведение среди населения агитационно-организационной работы, разъяснение гражданам цели борьбы и пропаганда необходимости оказания всяческой помощи партизанам. В состав отдела входил комендант команды вохры. Военотдел проводил формирование отрядов первоначально путем добровольной записи, впоследствии население было взято на учет по возрастам, согласно распоряжениям укома или какого-либо соединения производилась мобилизация. В большинстве случаев мобилизация производилась следующим образом: президиум райкома на своем заседании выделял одного представителя и поручал ему формирование отряда. Отряд в течение 3—5 дней вначале производил самостоятельные действия: нападение на мелкие боевые единицы советских войск, разрушение железнодорожных линий, убийства отдельных советских работников, а затем вливался в другие отряды или объединялось несколько отрядов. Таким образом образовывались полки, о чем доводилось до сведения Главного оперативного штаба, который присваивал номер и наименование полка с указанием – какой армии он подчинен. При военном отделе имелся комендант, принимавший активное участие в формирования отряда и борьбе со шпионажем, контрреволюцией. В функции вохры при военном отделе входило несение внутренней охраны, выставление по селу застав, постов и несение караульной службы, охрана общенародного достояния: лесов, имений, сооружений, а также проведение самостоятельных оперативных действий, разъездов, разведки и т. п. В функции общего отдела, во главе которого стоял член райкома, входило наблюдение и ведение внутреннего распорядка. Милиция находилась в ведении райкома, в то же время подчинялась распоряжениям уездной милиции.
