Одной из проблем обозначается слабая информированность населения о социальной поддержке туризма. Так, в частности, население не всегда знает о социальных путевках[48].

Представляется, что социальный туризм следует рассматривать в широком смысле, а именно, к социальному туризму следует относить любой туризм, целью которого является благополучие гражданина (создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т. д.), а также и в узком смысле, т. е. как туризм, предусмотренный для социально незащищенных граждан (несовершеннолетних детей, молодежи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями) или его целью является охрана окружающей среды (экологический, устойчивый туризм, сельский).

1. Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // Юстицинформ. 2008. 192 с.

2. Донскова, Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. № 8. С. 47–55.

3. Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8–11.

4. Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16, № 6 (145). С. 107.

5. Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма // Вестник Академии знаний. 2022. № 52(5). С. 320–327.

6. Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм» // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 12–15.

2.2. Детский туризм[49]

Одним из приоритетных видов туризма в настоящее время является детский туризм, который, по мнению П. И. Ананченкова, способствует гармоничному развитию личности ребенка, укреплению его здоровья, повышению культурного уровня, разумного использования им свободного времени[50]. В большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным[51].

Открытие в 1918 году по распоряжению Народного комиссариата просвещения РСФСР Бюро школьных экскурсий (с 1932 г. – Центральная детская экскурсионно-туристская станция (ЦДЭТС) Министерства просвещения РСФСР) с сетью подмосковных естественно-исторических станций (баз) для приема юных путешественников признают началом развития детского туризма в советской период[52].

Согласно п. 2 ст. 2 Глобального этического кодекса туризма[53] во всех видах туристской деятельности необходима защита и обеспечение прав человека, включая менее защищенные группы населения, в частности детей.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены меры обеспечения прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12).

Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[54] 2018–2027 годы в Российской Федерации объявлены Десятилетием детства. Распоряжением Правительства РФ от 06.07.2018 № 1375-р «Об утверждении плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства»[55] было принято решение, в том числе создать к 2020 году во всех субъектах Российской Федерации центров детско-юношеского туризма, обеспечить повышение безопасности детского активного туризма.

Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года»[56] одной из задач указано – увеличение охвата детей различными формами активного детско-юношеского туризма; повышена доступность детского туризма в субъектах Российской Федерации; увеличено количество детей, принимающих участие в походах, слетах, экспедициях, экскурсиях, соревнованиях; участие детей в туристско-краеведческой деятельности (поход, экскурсия, экспедиция, слет, туристский маршрут); увеличено количество детей, занимающихся туристско-краеведческой деятельностью.

В Стратегии развития туризма до 2035 года среди основных мер выделяется актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере детского туризма, законодательное закрепление основных понятий в сфере детского туризма, разработка и внедрение классификации видов детского туризма. Также предлагается детский туризм выделить в отдельный вид туризма и раскрыть его содержание.

Таким образом, исследование особенностей детского туризма представляется актуальным.

Действующим законодательством предусмотрено легальное определение понятия «детский туризм». Так, согласно Закону об основах туристкой деятельности туризм детский – это туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя (ст. 1).

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, в понятие «отдых и оздоровление», исходя из указанного определения, включается также и туризм, что, как считает Н. В. Караваев и О. Н. Бармина представляется неверным. Подобное смешение влечет и другие последствия: издание разобщенных и дублирующих друг друга положений различными компетентными министерствами и ведомствами (Минкультуры России, Минобрнауки России, Минздрав России, Минтранс России, Главный государственный санитарный врач РФ и др.)[57].

В научной литературе данное понятие вызывает дискуссии.

По мнению П. Е. Морозова, организация отдыха детей с позиций российского законодательства о туризме носит несколько ограниченный характер и характеризуется прежде всего как функционирование организованной группы несовершеннолетних туристов. Более того, детский туризм рассматривается с точки зрения походов, экспедиций несовершеннолетних в природной среде. При этом, по сути, речь в данных нормативных актах идет не столько об организации отдыха, сколько об обеспечении безопасности детей и охране их здоровья[58].

Детский туризм подразумевает путешествие без родителей. Выделяют следующие специфические особенности детского туризма: наличие организованной группы детей с руководителями, несущими ответственность за жизнь и здоровье детей, занимающимися организационными вопросами и т. п.; определенная возрастная категория (преимущественно школьного возраста); обязательное наличие педагогического состава в специализированных местах размещения (детские лагеря, базы и так далее); развивающий, обучающий характер туров[59].