В научной литературе отсутствует единый подход к определению порядка закрепления понятий видов туризма. Согласно одной точки зрения необходимо на законодательном уровне закрепить исчерпывающий перечень видов туризма с соответствующими дефинициями[23]. Согласно другой – предлагается закрепить на законодательном уровне классификацию видов туризма для дальнейшего единого применения в нормативных правовых актах[24].
Законодательная практика, как видно, в основном идет по пути расширения понятийного аппарата, установленного Законом об основах туристкой деятельности, что соответствует структуре данного закона.
Вместе с тем в проекте нового Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации»[25], разработанным Федеральным агентством по туризму в 2021 году, предлагается закрепить несколько иной подход – ввести классификацию туризма на сферы и виды.
По направлению туристических потоков туризм предлагается подразделять на следующие сферы:
• внутренний туризм;
• въездной туризм;
• выездной туризм.
Виды туризма подразделяются исходя из характера, потребительских свойств и особенностей туристических продуктов туризм.
Проектом указанного Федерального закона также предусмотрено, что перечень видов туризма (а при необходимости – также требования к организации отдельных видов туризма) будет устанавливать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
При этом понятия отдельных видов туризма, являющихся основными направлениями с точки зрения государственного регулирования, по аналогии с Законом об основах туристской деятельности, предусмотрены непосредственно в самом проекте.
Учитывая разнообразие видов туризма и специфику их регулирования, по нашему мнению, предлагаемый подход оптимален: на законодательном уровне целесообразно в первую очередь закрепить классификацию видов туризма с дальнейшим расширением (при необходимости) на уровне подзаконных актов.
Существуют различные классификации видов туризма, исходя из разных базовых классификационных принципов или признаков. Как уже отмечалось, виды туризма определяют исходя из различных базовых критериев.
Так подвиды туризма определены в зависимости от:
• целей туризма;
• вида используемого транспорта;
• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;
• источников финансирования[26].
Вместе с тем у экспертов в сфере туризма имеются и иные подходы к классификации видов туризма, основанные и объединенные в несколько групп:
• туризм как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;
• туризм как сложная социально-экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;
• туризм как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;
• туризм как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более шести месяцев, и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания[27].
В экономической литературе виды туризма рассматриваются в более широкой парадигме. Так, Т. Л. Савостова выделяет следующие классифицирующие признаки (и виды туризма)[28]:
• географический (внутренний, международный);
• направление потока туристов (въездной, выездной);
• цель (спортивный, оздоровительный, познавательный, профессионально-деловой, научный, приключенческий, паломнический, шоп-туры);
• источник финансов (социальный, коммерческий);
• способ передвижения (пешеходный, железнодорожный, авиационный, морской, речной, велосипедный, автомобильный, смешанный);
• средства размещения (отели и гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты, палатки и др.);
• число туристов (индивидуальный, групповой);
• организационная форма (организованный, неорганизованный.
Учитывая вышеизложенное, с юридической точки зрения классификация видов туризма имеет ограничения, которые направлены на узкоспециализированные области правоприменения определенного вида деятельности, в то время, как их классификация в экономической парадигме раскрыта более широко.
Таким образом, для комплексной классификации видов туризма необходимо сочетание как экономического подхода, так и правового. В связи с чем, в свете развития внутреннего туризма и приобретает актуальность общепринятая классификация видов туризма.
Так, в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года указано, что, учитывая общемировую тенденцию в развитии туризма, в России также происходит соответствующий рост сегментации туристских услуг и продуктов, а также популяризация неорганизованного туризма, формируемого путешественником самостоятельно. Все это способствует усилению разнообразия различных видов туризма на территории России.
Усиленное развитие получают туристские услуги и продукты, формируемые с учетом комплексного подхода, основанного на сочетании нескольких видов туризма. Указанные факторы определяют необходимость гибкого подхода к выделению видов туризма для развития которых в настоящее время требуется реализация мер государственной поддержки, снятие административных барьеров, а также повышение транспарентности рынка туристических услуг[29].
В связи с этим, возникает необходимость рассмотреть такие виды туризма более подробно.
Список литературы
1. Артемова Е. Н., Владимирова О. Г. Основные виды туризма: учебно-методическое пособие для высшего профессионального образования – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2015. 172 с.
2. Козодубов А. А. Экологический туризм – направление экологического просвещения: правовой аспект // Экологическое право. 2017. № 5.
3. Кусов И. С., Тимиргалеева Р. Р., Шабалина Н. В., Каширина Е. С., Поспелова С. В., Журавлева И. В., Гришин И. Ю., Лукьяненко Е. А., Кутыева Э. Р., Никанорова А. Д. (под общ. ред. Тимиргалеевой Р. Р.). Организация туристской деятельности Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL: электронное учебное издание (учебное пособие) // Электрон. дан. (7 Мб). – Майкоп: ЭлИТ, 2021. – Режим доступа: [Электронный ресурс] – URL: https://201824.selcdn.ru/elit-142/pdf/978-5-6045802-5-7.pdf. doi 10.34754/EP.20 (дата обращения 07.05.2023).
4. Нездойминов С., Андреева Н. Концептуальные основы формирования стратегии диверсификации на предприятиях туристического бизнеса // Вестник экономической науки РФ. 2018. № 2.
5. Новожилова, Т. И. Семейный туризм как приоритетное направление развития индустрии туризма / Т. И. Новожилова // Культура и время перемен. 2015. № 4 (11). С. 8.
6. Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации. Автореферат диссертация кандидата экономический наук. 2004. 20 с. С. 6.
7. Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма // Право и политика. 2021. № 4. URL: hitps://nbpublish.com/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).
8. Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция № 12. «Туристический маркетинг». – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL: https://www.docme.ru/doc/ 558029/turizm-idocscript (дата обращения: 01.06.2023).
