Нужно учитывать, что туризм перестал быть массово конвейерным, он эволюционировал в массово-дифференцированный туризм, который уже ориентируется на множественность узкоспециализированных сегментов в туристском спросе. Такого рода дробление и ответвление требует глубокого изучения и разработки концепций создания и регулирования туристско-рекреационных зон, способных отвечать требованиям[5].

Рост сегментации туристских продуктов и популяризация самостоятельно организованного туризма способствуют усилению разнообразия видов туризма на территории Российской Федерации[6].

Как отмечает В. П. Орловская, вопросам изучения отдельных видов туризма уделяется недостаточное внимание. Хотя принципы его развития как вида человеческой деятельности по сути своей одинаковы: каждый отдельный вид туризма имеет свою историю, особенности функционирования. Автор также обоснованно пишет, что ошибочное восприятие того или иного вида туризма и, соответственно, целевого сегмента может проявляться, как правило, на всех уровнях туристской системы: от неадекватного стратегического целеполагания на уровне государственной и региональной исполнительной власти до некорректного сервисного обслуживания на конкретном туристском предприятии[7].

В этой связи важным является изучение видов туризма с точки зрения их нормативного правового регулирования.

В статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательно закреплены понятия внутреннего, международного (въездного и выездного), социального, самодеятельного, детского, сельского туризма. Очевидно, что терминология закона не охватывает всего многообразия сферы туризма.

Согласно Модельного закона «О туристской деятельности» подвиды туризма определяются в зависимости от:

• целей туризма;

• вида используемого транспорта;

• количества туристов, использующих одновременно единый туристский продукт;

• источников финансирования.

Так, «Тезаурус по туристской и досуговой деятельности» ЮНВТО содержит около 200 терминов, отражающих сущность видов международного туризма. В соответствии с преобладающими функциями туристско-рекреационной деятельности, пространством, где эта деятельность осуществляется, ЮНВТО выделяет следующие виды туризма: культурный туризм; деловой туризм; экотуризм; гастрономический туризм; сельский туризм; прибрежный, морской и внутренний водный туризм; приключенческий туризм; городской туризм; горный туризм; велнес туризм; оздоровительный туризм; образовательный туризм; медицинский туризм; спортивный туризм[8].

Большинство этих дефиниций уже нашло отражение в вышеуказанных программно-целевых документах государства, таких как Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года, Национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства»[9], а также национальных стандартах.

Так, например, в ГОСТ Р 54601–2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения», содержатся такие понятия, как: спортивный туризм, активный туризм, лыжный туризм, горный туризм, автомототуризм, велосипедный туризм, спелеотуризм, конный туризм, комбинированный туризм, караванинг и иные.

Определения содержатся также в ГОСТ Р 56642–2021 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», ГОСТ Р ИСО 21103–2015 «Приключенческий туризм. Информация для участников», ГОСТ Р ИСО 13810–2016 «Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставление услуг», ГОСТ Р 57854–2017 «Услуги оздоровительного туризма. Общие требования», ГОСТ Р 59850.1–2021 «Арктический туризм. Часть 1. Туристские и экскурсионные услуги в Арктической зоне Российской Федерации. Основные положения» и других.

Важно отметить, что указанная терминология с юридической точки зрения закреплена в целях применения указанных правовых актов.

Стратегия развития туризма разработана, в первую очередь, для федеральных и региональных органов государственной власти в качестве «основы» при разработке ими соответствующих государственных программ и иных программных документов[10], а применение национальных стандартов, исходя из принципов стандартизации в Российской Федерации, носит добровольный характер[11].

В этой связи актуальным остается вопрос законодательного закрепления видов туризма. Именно законодательное закрепление видов туризма позволит, с одной стороны, выделить наиболее перспективные направления развития туризма и создать условия для их развития, а с другой стороны – в полной мере урегулировать требования к участникам туристического рынка и соответствующие правила взаимодействия между ними и туристами в целях обеспечения качества и безопасности услуг для туристов.

При этом важно, чтобы соответствующие законодательные положения были направлены не только на закрепление понятийного аппарата отдельных видов туризма, но также на установление особенностей регулирования таких правоотношений.

Действующий Закон об основах туристской деятельности в качестве приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности определяет поддержку и развитие внутреннего, въездного, социального, сельского, детского и самодеятельного туризма.

При этом особенности регулирования в отношении внутреннего, международного, а также сельского туризма и только применительно к осуществлению предпринимательской деятельности.

Так, к лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, устанавливаются повышенные требования к финансовым гарантиям, обеспечивающим защиту интересов туристов в случае прекращения туроператорами деятельности, по сравнению с туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере внутреннего или въездного туризма[12]. В отношении деятельности в сфере сельского туризма устанавливаются особые требования к средствам размещения, используемым для оказания туристам услуг[13].

В последние годы вопросам законодательного регулирования отдельных видов туризма уделяется все большее внимание, что находит свое отражение в законодательных инициативах.

В 2021 году в Закон об основах туристской деятельности включены положения о регулировании «сельского туризма», с 1 сентября 2023 года вводится понятие и особенности регулирования туризма на особо охраняемых территориях[14].

В последние годы также предлагалось ввести регулирование ряда других видов туризма, в частности автомототуризма[15], экологического[16], этнокультурного[17], адаптивного[18], студенческого[19], экстремального[20] туризма, но данные инициативы не нашли своего законодательного закрепления. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находятся законопроекты, предусматривающие введение понятия и регулирования железнодорожного туризма[21], а также дальнейшее совершенствование регулирования сельского туризма – введение понятия и регулирования в области винного туризма[22].

Дальнейшая актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма и законодательное закрепление определений всех видов туризма – одно из основных направлений совершенствования законодательства, закрепленных в Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года.