Второй аспект заключается в дальнейшем продолжении реформы партийных и правительственных органов после XIV Всекитайского съезда Коммунистической партии. Это важный элемент реформы политической системы. Необходимо использовать возможность, предоставленную проведением реформы аппарата, в целях активного продвижения системы государственной службы в административном аппарате страны, и одновременно, соответственно, стремиться к постепенному развитию системы управления кадрами с различными характеристиками в партийных органах, государственных органах или массовых организациях. Я думаю, что должен произойти явный прорыв в области способности кадров продвигаться вверх или вниз по служебной лестнице. Прорыв можно осуществить, обладая твердой решимостью, используя правильные подходы, тщательно и детально подходя к работе. Изыскания предыдущих лет показывают, что для решения данной проблемы необходимо создать полноценную систему во всех аспектах найма, назначения и увольнения, оценки, поощрения и наказания, продвижения и мобильности. На мой взгляд, органы административного аппарата страны на всех уровнях должны следовать пути открытых государственных экзаменов и найма на работу в соответствии с достижениями.
В настоящее время партия сталкивается с двумя проблемами. Одна из проблем заключается в распределении выпускников университетов, другая – в расположении военных кадров. Методы распределения выпускников университетов нуждаются в улучшении, как и расположение военных переводных кадров. Оба вопроса изучаются соответствующими ведомствами. Ключевым моментом является создание строгой и научной системы оценки кадров в партийных и государственных органах, принятие решений о продвижении, поощрении и наказании в соответствии с результатами оценки. Например, партийные организации Шанхая приложили значительные усилия в данной области. Претворить в жизнь данное начинание – непросто. Необходимо предпринять действия и приложить усилия, чтобы осуществить на практике систему управления кадрами. Разумеется, реформа кадровой системы – это не только решение проблем служебного повышения и понижения, но в основном мобилизация энтузиазма кадров. Существует также вопрос содействия рациональному распределению персонала в процессе реформы аппарата.
В настоящее время все утверждают, что в партийных и правительственных органах наблюдается переизбыток работников, что затрудняет решение финансовых проблем. Тем не менее, стандартный подход к сокращению штата и каскадному снижению на практике оказался неработоспособным. Появился новый канал, суть которого заключается в предоставлении некоторым возможности передислокации с целью создания субъектов экономической и ведения деятельности в рамках третичного сектора экономики. После всестороннего открытия данного канала можно решить проблему переизбытка работников. Разумеется, существует множество политических вопросов, нуждающихся в исследовании, изучении и решении. Наряду с этим, стоит упомянуть недостаточную активность деятельности системы управления научно-техническим персоналом и необходимость раскрепощения сознания. Товарищ Дэн Сяопин утверждал, что наука и техника – первая производительная сила, вследствие чего необходимо уважать знания и таланты. Однако некоторые наши товарищи не смогли крепко утвердить данную концепцию в собственном идеологическом сознании, поскольку привыкли использовать устаревшие методы управления партийными и административными кадрами в целях управления научно-техническими кадрами, что совершенно неприемлемо. Подобная позиция способствует только ужесточению управления и нисколько не содействует мобилизации энтузиазма научно-технических кадров, трансформации научно-технического сектора в производительную силу. После развития научно-технического рынка следует поощрять выход на рынок с целью осуществления конкуренции. Вознаграждение научно-технического персонала – один из способов. Проблемы, затрагивающие механизм управления, нельзя оставлять без внимания. Принципиально важно активно использовать сильные стороны научно-технических кадров.
В рамках проведения реформы кадровой системы необходимо отметить три момента. Во-первых, необходимо сформировать общественное мнение, провести идеологическую работу и повысить способность кадров выдерживать ускоренный темп реформы. Ни одна реформа не может быть успешной без участия и поддержки масс. Во-вторых, необходимо твердо и решительно продвигать проверенные меры реформ, в том числе меры прошлых лет, избегать формальностей. В-третьих, необходимо стремиться к раскрепощению сознания, поощрять и поддерживать новые исследования, смело учиться и использовать передовые зарубежные практики, которые можно эффективно применить на территории нашей страны.
Седьмой вопрос заключается в необходимости приложить значительные усилия для строительства первичных партийных организаций.
Первичные партийные организации – партийные ячейки, строительство первичных партийных организаций – основа партийного строительства. Товарищ Цзян Цзэминь недавно отметил, что рабочая деятельность и боеспособность первичных партийных организаций являются основой рабочей деятельности и боеспособности партии. На мой взгляд, данное утверждение преисполнено глубокого смысла и новаторского посыла. В течение последних нескольких лет ведомства в разных местах прилагали множество усилий для создания первичных партийных организаций и добились определенных успехов. Однако это не значит, что проблемы строительства первичных партийных организаций решены: решение старых проблем влечет за собой возникновение новых. Мне хотелось бы затронуть два аспекта. Во-первых, речь пойдет о предприятиях.
Я ознакомился с материалами шанхайского исследования, затрагивающего положение партийных организаций на предприятиях. Полученные данные весьма познавательны и поднимают ряд новых вопросов, требующих изучения и осмысления. Вопрос возрождения, улучшения и обеспечения эффективности государственных крупных и средних предприятий и, как следствие, демонстрации преимуществ социалистического строя имеет неоспоримое значение для такой страны, как Китай, не только в экономическом и политическом отношении, но и в настоящей и долгосрочной перспективе. В настоящее время мы сталкиваемся с новыми проблемами. В чем заключается решение? В реформах. С одной стороны, необходимо осуществить функциональное преобразование правительства и создать внешнюю, институциональную среду, в рамках которой предприятия смогут развиваться самостоятельно; с другой стороны, необходимо изменить внутренние механизмы управления, сформированные в период плановой экономики. В данной области возникает вопрос: препятствуют ли партийные организации на предприятиях препятствием осуществлению реформы в области управленческих механизмов? Думаю, нет. Предприятия, которые в ходе текущего период лучше справились с преобразованием управленческих механизмов, продемонстрировали особую роль партийных организаций на предприятиях. Таким образом, результаты шанхайского исследования весьма убедительны. Разумеется, это касается самих партийных организаций на предприятиях, факт принадлежности к организациям Коммунистической партии Китая и не равнозначен возможности играть центральную политическую роль.
В настоящее время партийные организации предприятий сталкиваются с проблемой правильного проведения реформ и адаптации к требованиям реформ предприятий. Как следует поступить в данной ситуации? Можно занимать пассивную позицию, позволяя другим изменять вас, и, отойдя в сторону, равнодушно наблюдать за процессом реформ. Можно отважно раскрепощать сознание, укреплять дух, брать на себя инициативу, возглавлять, поддерживать и продвигать реформу в единстве с административным руководством. Разумеется, второй вариант – правильный. Партийные организации должны принимать участие в разработке программ реформирования предприятий и соответствующих решений, в рамках рабочего процесса акцентировать внимание на сложных вопросах, возникающих в процессе реформирования и вызывающих пристальный интерес. Наряду с этим, партийные организации должны эффективно выполнять идейно-политическую работу и позволять работникам, являющимся ключевым звеном предприятий, осуществлять роль основополагающей силы в процессе реформирования; стабилизировать и улучшать компетенции кадров идейно-политической области в процессе реформ и в полной мере использовать активную роль в продвижении реформирования предприятий. Структуры, методы работы и ведения деятельности партийных организаций на предприятиях сопряжены с рядом вопросов в области реформирования или улучшения, что, на мой взгляд, неизбежно. Например, будет ли оптимизирована структура и есть ли в этом необходимость? Можно ли применять подходы местных партийных комитетов к созданию отделов партийного комитета на предприятиях? Должна ли существовать единая модель на разных предприятиях? Данные вопросы необходимо внимательно изучить. Можно ли разрешить работникам партийных организаций на предприятиях занимать административные должности? Учитывая квалификацию, возможно ли назначить одного работника на должность секретаря и руководителя некоторых малых и средних предприятий? Можно ли достичь беспрепятственной текучки кадров партийных организаций на предприятиях в процессе реформ, осуществляемых в относительно стабильных условиях? Благоприятна ли для предприятия не столь активная и масштабная текучка кадров? Все вышеуказанные вопросы требуют размышлений и исследований. В рамках вчерашней беседы я полностью встал на позицию, что усиление и ослабление партийных организаций на предприятиях нельзя измерить, используя определенные подходы прошлого. Так или иначе, процесс реализации реформ должен развертываться беспрепятственно. Независимо от путей проведения реформ, недопустимо изменять три аспекта, подчеркнутые Центральным комитетом. Это означает, что недопустимо изменять роль политического ядра партийных организаций на предприятиях, недопустимо изменять приверженность и совершенствование системы ответственности руководителей предприятий, недопустимо изменять опору на рабочий класс. Все три утверждения должны быть реализованы. В настоящее время соответствующие ведомства прилагают усилия для внесения изменений в три постановления, чтобы предоставить широкой общественности практические правила. Что касается вопроса работоспособности, я согласен с некоторыми товарищами: чрезмерная жесткость неприемлема. В настоящее время не накоплен достаточный опыт, следовательно, нельзя сразу конкретизировать правила. Таким образом, можно лишь освещать некоторые базовые требования и позволить местным органам власти и предприятиям самостоятельно уточнять их в собственных исследованиях в соответствии с реальной ситуацией. В будущем будет не только сформировано единое, оперативное и конкретное регулирование, но также будет и другое условие – для обеспечения внедрения эффективных систем необходимо полагаться на партийный характер.
