Вместе с тем, в итальянской правовой доктрине было предложено скорректировать, как отмечает Маттео Визигалли, сущность термина «нейтралитет», который употребил Конституционный Суд. Его все же следует понимать как равноудаленность, так как суд понятием «нейтралитет» просто «хотел еще раз подчеркнуть равное отношение ко всем конфессиям, но неудачно употребил термин»174.
4) защита совести каждого человека, независимо от веры или убеждений (Постановление № 440 от 1995 года)175, которая влечет за собой уголовное преследование за преступления против религиозных чувств, вне зависимости от конфессии, к которой индивид принадлежит;
5) установление различия между гражданскими вопросами и вопросами религиозными. В частности, были признаны неконституциоными положения ст. 28 Гражданского процессуального кодекса Италии, предусматривающие приведение к присяге свидетеля с произнесением слов «сознавая ответственность, что я принимаю присягу перед Богом и людьми, клянусь» в части слов «перед Богом и людьми» (Постановление № 334 от 8 октября 1996 года)176.
6) возможность присутствия религиозных символов (христианских распятий) в государственных школах (в определении № 189 от 2004 года Конституционный Суд отметил, что этот вопрос находится не в его компетенции, а в 2005 году административный суд региона Венето отказал в удовлетворении требований гражданки Лаутси – более подробно об этом параграф 3.1.);
7) преподавание уроков католической религии в государственных школах не противоречит конституции, но обучение католической религии для школьников и членов их семей является необязательным. Если они отказываются от уроков католической религии и от альтернативных вариантов, то они могут не посещать данные занятия (Постановление от 12 апреля 1989 года № 203)177.
Подведя итог, можно сделать следующие выводы:
Конституция Российской Федерации закрепляет светскость российского государства, а в Италии конституционное закрепление термина «светское государство» отсутствует, но постулируется Конституционным Судом Италии как положение, выводимое из совокупности конституционных норм.
Итальянская светскость является ограниченной или, по образному выражению Сильвио Феррари, «крещеной светскостью». По его мнению, итальянская светскость laicità не может быть отнесена ни к антиклерикализму (laicism – если это слово используется как синоним антирелигиозности), ни к секуляризму (если это слово используется как синоним невидимости религий в публичном пространстве)178. Кроме того, религиозный плюрализм, основанный на принципе светскости, при переходе от позиции Конституционного суда на уровень политики и законодательной сферы, серьезно ограничивается существующей в реальности моноконфессиональностью итальянской традиции (превосходством Римско-Католической Церкви)179.
В качестве базовых принципов отношений государства и религиозных сообществ в Италии можно отметить следующие: 1) отсутствие государственной религии; 2) признание автономии религиозных объединений и, как следствие, невмешательство в их внутренние дела; 3) различный подход к регулированию отношений с религиозными сообществами – выделение отношений Католической Церкви и итальянского государства и отношений с некатолическими культами; 4) широкая государственная поддержка конфессий, заключивших соглашение с государством – финансовая, экономическая, социальная и т. д. (подробно см. параграф 3 главы 2) и лишение такой возможности иных конфессий; 5) конфессионально ориентированный характер образований в государственных школах.
К общим принципам светскости, признаваемым и в России, и в Италии, следует отнести: 1) отсутствие государственной религии; 2) взаимное невмешательство в собственные внутренние дела; 3) признание необходимости сотрудничества в различных сферах; 4) не вмешивательство государства в определение гражданином своего отношения к религии.
С учетом изложенного, полагаем, что наиболее оптимальную дефиницию светского государства выработал д. ю.н. Понкин И. В., который светским государством считает «государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии»180.
Проанализировав указанные выше подходы, можно выделить принципы светского государства (института светскости), которые могут выступать также и гарантиями светскости:
а) равная подчиненность всех религиозных организаций требованиям законодательства; б) установление религиозного многообразия и отсутствие единственной или нескольких государственных религий; в) придание религиозным правилам и установлениям юридической силы в случае их непротиворечия законодательству государства; г) оказание государством финансовой поддержки религиозным объединениям, реализующим социальные и духовно-просветительские программы, осуществляющим пропаганду традиционных семейных ценностей и оказывающим влияние на духовное и культурное развитие народа; д) взаимное отделение друг от друга (государства от религиозных объединений / религиозных объединений от государства), подразумевающее четкое разграничение сфер невмешательства и наличие сфер взаимодействия государства и религиозных объединений; е) отсутствие ограничения в реализации прав граждан в зависимости от принадлежности к той или иной религии.
§ 2.2. Конституционно-правовое регулирование института светскости государства
2.2.1. Нормативные правовые акты, закрепляющие светский характер государства и основы взаимоотношений религиозных организаций и государства
Статья 1 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип федерализма как одну из основ конституционного строя. «Данный принцип – пишет Фадеев В. И., – определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональный и местных интересов, равноправием субъектов федерации»181.
В Российской Федерации в силу ее федеративного характера существует два уровня власти: федеральный и региональный. Но публичная власть реализуется не только на федеральном уровне и уровне субъектов, но и местном уровне. Рассмотрим нормативно-правовые акты, прямо или косвенно закрепляющие светский характер Российской Федерации на всех уровнях, и фундаментальные начала, регламентирующие отношения государства и религиозных организаций.
В силу ст. 15 Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. В этой же статье определено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, а граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В Ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации закреплены следующие положения: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»182. Часть 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации провозглашает положения об отделении религиозных объединений от государства и об их равенстве перед законом. Также ст. 28 Конституции Российской Федерации устанавливает свободу совести, свободу вероисповедания и возможность свободного исповедования и распространения любой религии. Ничего более о государственно-конфессиональных отношениях и конкретизации принципа светскости Конституция Российской Федерации не говорит.
Вторым видом актов являются международные договоры. Самыми важными среди них являются Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Но данные документы закрепляют право на свободу совести, мысли и религии. Часть статей посвящена запрету дискриминации по религиозному признаку. Но о необходимости светского характера государства они ничего не говорят.
