В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 6 сентября 1940 г. «О реорганизации Комиссии советского контроля и об образовании союзно-республиканского Народного комиссариата государственного контроля»21 23 января 1941 г. был организован союзно-республиканский Народный комиссариат государственного контроля Таджикской CCP. На этот Комиссариат возлагалась задача осуществления государственного финансового контроля над учетом и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных предприятий, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий22. С 1941 г. учредились должности старших ревизоров и ревизоров при Наркомате госконтроля Таджикской CCP. Основной задачей, стоявшей перед работниками Госконтроля в годы Великой Отечественной войны, было осуществление контроля за выполнением решений Правительства, связанных с обороной страны. После войны деятельность Госконтроля была сконцентрирована на восстановлении и развитии народного хозяйства и экономики.
После создания союзно-республиканского Народного комиссариата государственного контроля Таджикской CCP в 1956 г. были образованы контрольно-ревизионные управления (КРУ) и в министерствах финансов союзных республик. Новый республиканский орган государственного финансового контроля осуществлял контроль за эффективным и целевым использованием государственных бюджетных средств, правильным и экономным расходованием бюджетных и собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями республиканского и местного подчинения. В послевоенные годы права союзных республик были расширены, в частности, в хозяйственном строительстве, а также в сфере контроля за исполнением государственного бюджета.
В системе государственного финансового контроля Таджикистана большую роль играл Комитет народного контроля (КНК), который относился к общественному виду деятельности. Его функции подробно регламентировались Законом от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в CCCP»23. Так, КНК предоставлялись следующие права: давать указания об устранении недостатков и нарушений в выполнении постановлений партии и правительства; приостанавливать незаконные распоряжения и действия; привлекать виновных к ответственности; налагать дисциплинарные взыскания; отстранять лиц от занимаемых постов, направлять материалы о выявленных нарушениях в органы прокуратуры для привлечения виновных к уголовной ответственности; производить денежные удержания с должностных лиц, причинивших материальный ущерб государству, кооперативным и общественным организациям.
Основные направления деятельности народного контроля были конкретизированы в Конституции Таджикистана 1978 г.24 На конституционном уровне был введен дополнительный субъект финансово-контрольной деятельности – орган народного контроля, сочетающий в себе государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях (ст. 83 Конституции ТаджССР). В свою очередь, органы народного контроля, образуя единую систему с четкой иерархией по вертикали, стали одними из наиболее авторитетных органов в системе контрольной деятельности25. Положения Конституции Таджикской ССР 1978 г. впервые придавали деятельности органов народного контроля официальный, законный характер. Данные органы могли выявлять случаи нарушения законов, давать им правовую и фактологическую оценку и привлекать к ответственности нарушителей, т. е. обеспечивать поддержание законности в стране на своем уровне и в меру дарованной им компетенции.
На пятой сессии Верховного Совета CCCP 16 мая 1991 г. был принят Закон о Контрольной палате CCCP26. В соответствии с ним Контрольная палата CCCP получала право контроля за использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Согласно этому Закону Контрольная палата являлась высшим органом финансово-экономического контроля, подотчетным Верховному Совету СCCP. На Контрольную палату возлагался контроль за денежной эмиссией, использованием кредитных и валютных ресурсов исполнительными и распорядительными органами Союза CCP и Государственным банком CCCP, а также контроль за использованием золотого запаса и Алмазного фонда страны с учетом интересов Союза CCP и республик27. Необходимо отметить, что такой перечень функций на ранее действовавшие в стране органы государственного финансового контроля не возлагался. Однако в связи с процессом ликвидации органов государственного управления CCCP в декабре 1991 г. Контрольная палата CCCP была упразднена28.
Преобразования органов государственного финансового контроля в современном Таджикистане начались в 1994 г. Так, согласно Постановлению Правительства Республики Таджикистан Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов Республики Таджикистан было преобразовано в Главное государственное ревизионное управление финансового контроля Министерства финансов РТ. Этим же Постановлением было утверждено и Положение о нем. Главное государственное ревизионное управление финансового контроля являлось структурным подразделением Министерства финансов республики, а государственные ревизионные управления финансового контроля на местах – его структурными подразделениями. Они осуществляли контроль за исполнением государственного бюджета Таджикистана министерствами, ведомствами, учреждениями и организациями, исполнительными комитетами областных, городских и районных Советов народных депутатов, другими учреждениями и организациями29. Контрольно-ревизионное управление функционировало более 6 лет.
В целях обеспечения эффективного государственного финансового контроля за использованием государственных финансовых ресурсов и государственного имущества Указом Президента РТ от 30 мая 2001 г. № 590 КРУ было преобразовано в Комитет государственного финансового контроля РТ30. В декабря 2002 г. был принят Закон РТ от 2 декабря 2002 г. № 66 «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан»31, который регулировал деятельность в данной области.
В советском и постсоветском Таджикистане функционировали различные органы, осуществлявшие государственный финансовый контроль: Комиссия партконтроля, партийный народный комиссариат, Комитет народного контроля СССР, Контрольная палата СССР, Контрольно-ревизионное управление. Специального же органа, исполнявшего такой контроль и руководящего подчиненными ему упреждениями и их действиями в сфере финансового контроля, не существовало. Результатом этого было включение всех контрольно-ревизионных структур в систему правоприменительных органов, так что они не могли обособленно оценивать эффективность исполнения государственного бюджета самой исполнительной властью, которая была ответственна за продуманную и финансово грамотную политику ведения бюджета. Сложившаяся ситуация ставила исполнительную власть перед обязанностью контролировать саму себя, что, естественно, влияло на достоверность проверочных сведений и отчетностей и действовало отрицательно на результативность проводимого финансового контроля.
Самое мощное и интенсивное развитие государственного финансового контроля в Таджикистане наблюдалось после приобретения страной государственной независимости. Декларация о суверенитете Таджикистана от 24 августа 1990 г. была принята на второй сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва 9 сентября 1991 г.32 В новой Конституции РТ 1994 г. в ст. 1 констатировалось, что Республика Таджикистан является суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством33. В таком статусе государство и начало проводить реформы, которые затронули практически все сферы государственного управления, в том числе и государственной финансовой политики.
Исторические факты. Первый орган государственного финансового контроля был образован на основания Постановления Совета Министров Таджикской ССР от 13 августа 1963 г. № 34834 и назывался Контрольно-ревизионным управлением при Министерстве финансов Таджикской ССР. Данное управление просуществовало и после приобретения РТ независимости вплоть до 1994 г. Перемены в экономической политике Таджикистана повлекли за собой изменения и в системе государственного финансового контроля. В 2007 г. на основании Указа Президента РТ от 10 января 2007 г. № 143 «Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан»35 было создано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ, а 20 марта 2008 г. Парламент страны принял Закон, закрепляющий статус данного Агентства, в тексте которого перечислялись его непосредственные функции, – Закон РТ от 20 марта 2008 г. № 374 «Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан»36. В 2011 г. на основании Указа Президента Республики Таджикистан37 был образован новый Высший государственный финансовый контрольный орган – Счетная палата РТ.
