Содержащиеся в монографии выводы и предложения вносят существенный вклад в науку финансового права, так как способствуют развитию представления о сущности и роли института государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан в контексте современных условий механизма его правового обеспечения, обогащают как российскую, так и таджикскую правовую науку уникальным сравнительно-правовым исследовательским материалом.

Настоящая монография – это итог научного исследования, обсужденной и одобренной на заседании Отдела государственного права Института философии, политологии и права имени А. М. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан, на заседании кафедры административного и финансового права Юридического института ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов». Представляется, что данное издание будет интересно широкому кругу читателей, ученым, практическим работникам, аспирантам, студентам, а также может быть использовано в процессе преподавания учебных курсов и спецкурсов «Финансовое право», «Финансовое право зарубежных стран», «Бюджетное право зарубежных стран» и «Государственный финансовый контроль в зарубежных странах» на юридических факультетах высших учебных заведений России и Таджикистан.

Е. Ю. Грачева,

доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой финансового права,

первый проректор Московского государственного

юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

Заслуженный юрист Российской Федерации,

Почетный работник высшего профессионального образования РФ,

Почетный работник науки и техники Российской Федерации

Исследование основных этапов эволюции государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан не только с правовой, но и с исторической точки зрения предоставляют возможность подробнее рассмотреть его слабые и сильные факторы, уяснить тенденции развития данного правового процесса на современном этапе развития правового государства Таджикистана.

Исторический опыт общественного развития свидетельствует, что во всех общественно-экономических формациях финансы, закрепленные за государством, играли значительную роль. Как известно, государство, право и налоги появились одновременно как тесно связанные между собой явления¹. Так, один из признаков государства – наличие налоговой системы, для которой уплата обязательных платежей становится свидетельством существования финансовых правоотношений и, как следствие, возникновения необходимости задействования государственного финансового контроля. Финансовый контроль, как справедливо отмечает профессор Е. Ю. Грачева, «прошел длительный период становления и развития еще в рамках докапиталистических формаций, когда проявлялись его отдельные элементы в первую очередь при осуществлении процедур сборов налогов»².

Согласно мнению большинства российских ученых, государственный финансовый контроль в России возник как самостоятельный финансово-правовой институт с создания 10 марта 1656 г. Счётного приказа, или Приказа счётных дел, – первого органа государственного финансового контроля³. Происхождение органов государственного финансового контроля, как справедливо отметил испанский исследователь Х. А. Гарсиа-Тревихано Фосс, «столь же древнее, как сами финансы и публичный учет»⁴. Историческая практика государственного финансового контроля в зарубежных странах свидетельствует, что первые органы, осуществлявшие государственный финансовый контроль, возникли в начале XIV в. Например, в Англии впервые в 1314 г. была учреждена должность Генерального контролёра государственной казны⁵ Его Высочества Короля Англии Эдуарда II. Королева Англии Елизавета I ввела должности ревизоров, контролировавших поступления доходов в королевскую казну⁶. Во Франции в 1320 г. была образована Счётная палата (Суд счетов). В Германии в 1714 г. создана Генеральная палата счетов «General Chamber of Accounts», которая была направлена на проверку счетов государства. После объединения Германии в 1871 г. Генеральная палата счетов получила статус высшего органа государственного аудита, назвавшись в 1950 г. «Bundesrechnungshofin» (Счетная палата)⁷. Счетная палата Люксембурга «Chambre des Comptes» была сформирована в 1840 г. Королевским Указом как самостоятельное учреждение. Она осуществляла контроль над всеми финансовыми операциями государства и имела полномочия принимать решения в отказе от некоторых государственных расходов. В Португалии в 1849 г. был образован Трибунал Счетов «Tribunal de Contas», в полномочии которого входило осуществление предварительного и последующего контроля. В Японии в 1880 г. было создано контрольно-ревизионное управление, которое стало независимым от Кабинета министров при установлении более тесной связи с парламентом. Контрольно-ревизионное управление, будучи внешним контролирующим органом, было наделено конституционным статусом независимости от законодательной, исполнительной и судебной власти государства⁸. В 1878 г. в Канаде был учрежден пост Генерального ревизора.

Таким образом, в прошедшее столетие система и структура органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, многократно менялись. Это утверждение справедливо для большинства европейских стран, для СССР и государств постсоветского периода. Например, в советский период эти органы назвались: Комиссия партконтроля при Центральном Комитете ВКПБ, Комитет народного контроля СССР, Комиссия совконтроля при СНК СССР, Контрольная палата СССР.

Государственный финансовый контроль на территории Таджикистана и других, издавна существующих стран Средней Азии возник и развивался вместе со становлением и развитием государства и государственных отношений, с переходом общества к оседлому образу жизни и развитием земледелия⁹. Государство, возникнув и найдя политико-юридическую опору, начинает свою деятельность с установления налогов и налогообложения населения, формирования государственной казны, а здесь контроль является абсолютно необходимым.

Таким образом, установление обязательных налогов и сборов было напрямую связано с обеспечением деятельности государства как такового. В свою очередь, все налоговые отношения и поступления должны были тщательно контролироваться. Источники сообщают, что в Центральной Азии государственный финансовый контроль возник еще при Каянидах – первом государственном образовании на древней таджикской земле. Здесь были созданы два финансовых органа – Диван Бoж (министерство налогов) и Диван Хазина (министерство хранилищ и расходов). Эти министерства осуществляли контроль за сбором налогов и руководили лицами, ответственными за взимание платежей с населения. С возникновением Ахеменидского государства в нем начала формироваться более разветвленная структура органов власти и должностных лиц, которые осуществляли государственный финансовый контроль за сбором налогов и были ответственны за эту процедуру.

Первые специальные финансово-контрольные учреждения на территории Центральной Азии возникли в VI–IV вв. до н. э. – с формированием Ахеменидского государства¹⁰. Государственный финансовый контроль при империи Ахеменидов, которая включала в себя огромные территории Востока, реализовывался многими должностными лицами, но при этом существовали и отдельные ведомства, специализирующиеся на ведении учета, производстве контрольных мероприятий, регулировании государственных финансовых отношений и иных аспектах этого многогранного финансово-правового явления.

При Ахеменидском государстве управлением и контролем за государственными финансами занимался главный министр Вазрака Фармoдора. Шохoмордабир являлся министром финансов государства, ганджхoмордабир – главой казны, а кoдохомордабир – министром, ответственным за контроль доходов государства¹¹. В Ахеменидском государстве существовало несколько ведомств и министерств, устанавливающих и контролирующих государственные финансовые отношения. В этой сфере соблюдался четкий порядок, была разработана и применялась своя система учета и отчетности. Итак, на территории исторического Таджикистана до и в период существования Арабского халифата продолжала успешно действовать система государственного финансового контроля.