Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е. Ю. Грачевой

Рецензенты:

Лагутин И. Б., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет»;

Иброхимов С. И., доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом государственного права Института философии, политологии и права им. А. Баховаддинова Академии наук Республики Таджикистан;

Макарчук З. В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой административного и финансового права Юридического института ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Е. Ю. Грачевой.

[email protected]

© Рустамзода Д. Ю., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Автор настоящей монографии Рустамзода Джумабек Юнус – молодой ученый, автор монографии, учебника, комментария к законодательству Республики Таджикистан и более 40 иных научных работ. Д. Ю. Рустамзода после окончания с отличием Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики (по специальности «Юриспруденция») в 2015 г. начал заниматься исследованием одной из самых сложных отраслей права – финансовым правом. Автор поднял важнейшую проблематику, касающуюся особенностей организации государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан, в результате чего обосновал ряд дополнений в действующее законодательство Республики Таджикистан в сфере бюджетных отношений, направленных на совершенствование механизма его правового регулирования.

Глобальный финансово-экономический кризис, потрясший мировую экономику в период 2008–2012 гг. и затронувший практически все государства мира (в том числе и Республику Таджикистан), поставил перед мировым сообществом множество проблем политического, экономического, социального и духовного характера. Для Таджикистана с особой остротой обозначилась необходимость кардинального реформирования системы государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений, а именно: пересмотра его организационно-правовых основ, правового статуса высшего органа государственного финансового контроля Счетной палаты Республики Таджикистан, а также Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан. Как отмечает автор, в действиях обозначенных выше органов отсутствует должная координация, их функции дублируют друг друга, что препятствует организованному и результативному исполнению ими своих обязанностей.

В монографии особо подчеркивается, что в таджикской финансово-правовой науке не уделено системного, комплексного внимания вопросам государственного финансового контроля в целом, а в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан в частности. Это направление государственно-властной деятельности недостаточно изучено ни как функция государственного управления, ни как правовой институт, ни как системное явление, имеющее свои принципы функционирования и внутреннее упорядоченное строение.

Автором отмечается, что в правовом регулировании государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Таджикистана имеются значительные проблемы в использовании терминологического аппарата, что выражается в отсутствии корректных, относящихся к рассматриваемой теме терминов, а также наличии серьезнейших законодательных пробелов в определении ключевых финансово-бюджетных категорий.

Данный труд можно по праву назвать первым исследованием по государственному финансовому контролю в Республике Таджикистан, что, несомненно, имеет большую научную и практическую актуальность с точки зрения предоставления систематизированного и аналитически обработанного материала для проведения на его основе (совместно с нормативно-правовой и теоретической базой) дальнейших исследований другими членами ученого сообщества Таджикистана.

В рамках настоящего исследования молодой ученый уделает особое внимание совершенствованию конституционно-правового статуса органов государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан. По его мнению, в зарубежных государствах с унитарным устройством, в частности в Испании, Кореи, Турции, Иране, а также ряде других федеративных государств высший орган государственного финансового контроля обладает устойчивым конституционно обозначенным положением. В этих странах на конституционном уровне действует в большей или меньшей мере принцип независимости высших органов государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений (в частности Счетной палаты) как базовый элемент эффективности организации и деятельности данных структур. В Конституции Республики Таджикистан таких основополагающих положений для Счетной палаты не предусмотрено. На основе проведенного анализа автор делает вывод о целесообразности закрепления в Конституции РТ и последующих конституционных законах статуса Счетной палаты Республики Таджикистан как независимого высшего и постоянного органа государственного финансового контроля.

В монографии отмечается, что любая деятельность, в том числе и деятельность самого государства и его различных учреждений, всегда базируется на определенных основах, являющихся дисциплинирующими, сдерживающими и упорядочивающими идеями и концепциями, следование которым помогает субъектам осуществлять свою деятельность более эффективно и результативно. Предполагается, что такие основы должны быть и в системе органов государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республике Таджикистан.

В настоящее время нормы, регламентирующие государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан, рассредоточены по нескольким законодательным актам: Закон РТ «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан», Закон РТ «О государственных финансах Республики Таджикистан», Закон РТ «О Счётной палате Республики Таджикистан» и др., что на практике приводит к столкновению норм в части регламентации полномочий контрольных органов. В этом контексте автором обосновывается вывод о целесообразности принятия в Таджикистане нового нормативного правового акта – Закона РТ «Об организации системы органов государственного финансового контроля в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистан». Принятие этого Закона, по мнению автора, гармонизирует все имеющиеся и действующие законодательные акты и установит их взаимосогласованную иерархическую соподчиненность, будет способствовать более детальному регулированию системы организации и деятельности всех органов, участвующих в осуществлении государственного финансового контроля за использованием государственных средств и иного государственного имущества, а также будет содействовать дальнейшему совершенствованию действующего финансово-бюджетного законодательства.

Д. Ю. Рустамзода обосновывает концепцию о том, что Счетная палата РТ как специализированный государственный финансово-контрольный орган имеет особый правовой статус и занимает центральное положение в иерархии органов государственного управления Таджикистана, имеет двойную подотчетность Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ и Президенту как главе Правительства РТ, что не только повышает государственный статус Счетной палаты РТ, но и укрепляет ее самостоятельность и обособленность от Министерства финансов РТ.

При этом автором установлено, что в системе органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений Республики Таджикистана, сложился определенный дуализм: задачи высшего органа государственного финансового контроля возложены одновременно на два государственных контрольных органа – Счетную палату Республики Таджикистан и Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, что в свою очередь создает ситуацию дублирования контрольных функций в сфере бюджетных отношений.