Самобытными, заслуживающими внимание периодами развития государственного финансового контроля в Таджикистане считаются периоды возникновения национального государства таджикского народа в составе Туркестанской ACCP (1918–1924 гг.), а затем в составе Бухарской Народной Советской Республики (1920–1924 гг.), Таджикской АCCР (1924–1929 гг.), Таджикской CCP (1929–1991 гг.) и Республики Таджикистан (1991–2017 гг.).

После Октябрьской революции 1917 г. в России и Сентябрьской революции 1920 г. в Бухаре до произошедшего после национально-территориального размежевания нынешняя территория Таджикистана входила в различные государственные образования. Так, северные районы Таджикистана (сегодня – Согдийская область) и Восточный Памир входили в Туркестанское генерал-губернаторство и составляли непосредственную часть России¹².

Возникновение государственного финансового контроля советского образца характеризовалось официальным закреплением его в Конституции РСФСР 1918 г. Утверждение бюджета РСФСР и установление общегосударственных налогов осуществлялись Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. На конституционном уровне были разделены функции по управлению финансово-бюджетными средствами в части их формирования и контроля за использованием государственного бюджета. С развитием нового института государственного финансового контроля Центральная Контрольная Коллегия вместе со своими контрольными полномочиями по осуществлению всеобъемлющего социалистического контроля 2 мая 1918 г. постановлением ВЦИК и СНК была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля (НКГК), а 15 мая 1918 г. в Туркестанской АССР был образован Центральный государственный контроль¹³. На Народный комиссариат государственного контроля было возложено руководство контрольной деятельностью. В его задачи входили проверка исполнения государственного бюджета и наблюдение за состоянием государственного хозяйства. Также Комиссариату предоставлялись широкие полномочия по производству предварительных и фактических ревизий. Однако следует заметить, что уже в 1919 г. становится очевидным исключительно формальный характер работы НКГК, осуществляемой преимущественно дореволюционными чиновниками. Они не обобщали поступающий к ним фактический материал и не разрабатывали соответствующих методов устранения различных упущений деятельности. Их профессиональная небрежность приводила к стагнации в развитии успешной и эффективной государственной контрольно-ревизионной деятельности.

C принятием Декрета 9 апреля 1919 г. «О государственном контроле»¹⁴ начался новый этап развития государственного финансового контроля советского времени, который продолжился вплоть до начала 1923 г.

Возникновение и развитие государственного финансового контроля в двух вышеупомянутых государственных образованиях заложили основу современного государственного финансового контроля Республики Таджикистан. Что же касается его нормативного закрепления, то первыми официальными законодательными актами, регламентировавшими деятельность государственного финансового контроля в современном Таджикистане, стали Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР 1929 г. и Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан»¹⁵.

Активное развитие государственного финансового контроля приходится на 1924 г., оно связано с зарождением контроля нового (советского) образца. Финансовый контроль получил конституционное закрепление в Конституции CCCP 1924 г., Конституции УзССР 1927 г., Конституции ТаджССР 1929 г. и Конституции ТаджССР 1937 г. Примечательно, что на конституционном уровне функции по управлению финансово-бюджетными средствами страны в части их распределения и контроля за их использованием были разделены.

Все вышеперечисленные конституции, закрепляя правовые основы государственного финансового контроля, стали той базой, которая прямо способствовала развитию эффективного и сбалансированного законодательства Таджикистана о государственном финансовом контроле. В этих конституциях большое внимание уделялось бюджетному праву, в частности бюджетному контролю. Например, вопросам бюджетного контроля был посвящен пункт «л» ст. 1 Конституции CCCP, определявшей права Союза в лице его верховных органов власти на утверждение единого государственного бюджета CCCP, в состав которого входили: а) союзный бюджет; б) государственные бюджеты союзных республик. Следует отметить, что в данной законодательной системе, направленной на регулирование государственной финансовой деятельности в ТаджАССР, первостепенное и определяющее значение имела Конституция CCCP 1936 г., которая давала право депутатам Верховного Совета CCCP направлять запрос как Правительству CCCP, так и отдельным министрам. Более того, в Конституцию CCCP были включены четкие случаи, требовавшие подтверждения и утверждения Верховного Совета CCCP. Конституция ТаджCCP 1937 г. предполагала возможность создания специальной бюджетной комиссии, более того она расширяла функции бюджетного контроля Верховного Совета ТаджCCP.

На этом этапе получил развитие ведомственный и межведомственный государственный финансовый контроль. Значительно усилилась роль высшего органа государственной власти – Верховного Совета – в осуществлении бюджетного контроля. В Конституции получил закрепление принцип прозрачности (открытости) бюджета. Так, в соответствии со ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения. Так были заложены основы общественного финансового контроля. Ст. 87 Конституции Таджикской CCP определяла, что Верховный Совет Таджикской CCP избирает бюджетную комиссию, которая докладывает ему свое заключение по государственному бюджету Таджикской CCP. В соответствии со ст. 53 Конституции ТaджCCP 1937 г. депутаты Верховного Совета ТaджCCP были наделены правом направления запроса как Правительству ТaджCCP, так и отдельному министру, при этом адресат обязан был дать ответ в письменной форме в трехдневный срок¹⁶. Парламентский запрос мог касаться и вопросов исполнения государственного бюджета.

Знаменательным событием в правовом регулировании государственного финансового контроля в рассматриваемый период стало принятие Постановления СНК CCCP от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств»¹⁷. В этом же правительственном акте были определены задачи документальной ревизии: проверка законности операций, соблюдения финансовой и сметной дисциплины; борьба с расхищением социалистической собственности, выявление случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов; проверка правильности ведения бухгалтерского учета, правильности заполнения и достоверности документов, закрепляющих и подтверждающих отдельные операции, и соответствия законности произведенных бухгалтерских записей; проверка правильности материального учета складского хозяйства.

Важным изменением с принятием новой Конституции стало конституционное закрепление принципа прозрачности (открытости) бюджета. Так, согласно ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения¹⁸. Данная норма стала фундаментом для правового закрепления общественного финансового контроля за использованием государственного бюджета.

Новый этап развития государственного финансового контроля в Таджикистане приходится на 1934–1940 гг. В этот период были созданы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП и Комиссия советского контроля при СНК¹⁹. Они осуществляли контроль за расходованием средств, материальных ценностей, а также за состоянием бухгалтерских отчетов и документов. По мнению Ф. М. Расулова, одним из серьезнейших недостатков в контрольной деятельности этих лет стало изъятие из ведения Наркомата таких важных функций, как координация контрольной деятельности многочисленных органов межотраслевой компетенции (инспекций, управлений, комитетов)²⁰ и ограничение участия трудящихся в работе органов государственного финансового контроля.