Конституционное право с гражданством связывает ряд важнейших правовых последствий, главное из которых то, что физическое лицо, имея правовой статус гражданина данного государства, может стать субъектом государственно-правовых отношений, а также свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться на родину, независимо от места и времени нахождения пользоваться защитой и покровительством государства своей принадлежности. Необходимо отметить, что гражданство кроме прав порождает взаимные обязательства и ответственность между гражданином и государством.
В юридической литературе содержится мнение, что права гражданина являются своеобразным ограничением равенства между людьми, поскольку этого лишаются те лица, которые находятся на территории того же государства, но не имеют гражданства[75]. Это означает, что лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не имеет права вместе с другими собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31); участвовать в управлении государством (статья 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33) и другие, предоставленные только гражданам Российской Федерации, права. Нужно отметить, что такая дискриминация позволяется международным сообществом и объясняется тем, что каждое государство выражает правомерное желание наделять такими правами только лиц, имеющих устойчивую правовую связь со страной, интересующихся судьбой государства и в полном объеме наделенных конституционными обязанностями.
Однако это не означает, что иностранные граждане или лица без гражданства не имеют никаких обязанностей в государстве своего пребывания. Так, в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства «пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (часть 3 статьи 62), а также обязаны «платить законно установленные налоги и сборы» (статья 57), «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (статья 58) и др. При этом защита Российской Федерации является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59).
В отдельных случаях, учитывая важность общественных интересов, некоторые права Конституцией предоставляются только гражданам. Так, в Российской Федерации правом частной собственности на землю пользуются только граждане. Согласно конституционной норме: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю… Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (статья 36). Кроме этого, наделение теми или иными правами только граждан обусловливается особенностями гарантий их обеспечения. В частности, Российская Федерация за пределами своей территории гарантирует защиту и покровительство только своим гражданам[76].
В контексте реализации и защиты прав и свобод личности в полном объеме также важна задача регулирования вопросов гражданства со стороны государства. В этой связи в Декларации Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 год) подчеркивалась необходимость законодательной регламентации всех аспектов гражданства (пункт 55)[77], что получило распространенное закрепление в конституциях[78] и других правовых актах[79] ряда государств. В связи с этим часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». Для реализации конституционной нормы порядок приобретения, сохранения, признания, изменения, восстановления, прекращения и другие вопросы регулируются законодательством Российской Федерации о гражданстве, которое, согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»[80], включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации[81].
Таким образом, права гражданина можно определить как такие основные права, которые принадлежат только гражданам данного государства, то есть охватывают сферу отношений индивида с государством, в котором лицо рассчитывает не только на ограждение своих прав от какого-то вмешательства, но и на активное содействие государства в реализации и эффективной защиты своих прав.
В юридической литературе высказывается мнение, что в некоторых случаях основные права гражданина распространяются также на человека[82]. Такой подход не оправдан, поскольку, говоря о статусе гражданина, подразумевают наличие его специфической связи с данным государством, что и составляет содержание института гражданства. Несомненно, понятие лица, имеющего гражданство конкретного государства, то есть гражданина иногда характеризуется определенными особенностями. В частности, германское право и законодательство, включая Основной закон, говорят не о гражданах Федеративной Республики Германии, а о немцах[83], Конституция Испании – об испанцах[84]. В некоторых основных законах права граждан формулируются как права народа[85].
В частности, Конституция Республики Армения в вопросе приобретения гражданства оказывает облегченный подход по отношению к армянам по национальности, закрепляя, что армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке (часть 2 статьи 11.3)[86].
Правовой статус личности иногда выделяется некоторыми особенностями, например, когда это обусловлено фактом двойного или множественного гражданства. В последнее время выросло число государств, которые законодательно закрепили возможность приобретения своими гражданами гражданства другой страны (стран)[87].
В рамках исследуемой темы положительным является то, что двойное гражданство в вопросе обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека создает дополнительные гарантии, в частности, предоставляет право проживания в двух государствах, свободно возвращаться, передвигаться на территории двух стран, при смешанных браках возможность иметь единое гражданство и др.
Основной закон Российской Федерации гражданам государства предоставляет право получения второго гражданства и закрепляет: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Однако двойное гражданство, как правовой институт, имеет и положительные, и отрицательные стороны[88]. Поэтому, по нашему мнению, для Российской Федерации на современном этапе при уточнении направлений внутренней и внешней политики в вопросах гражданства важна необходимость рассмотрения всех сторон двойного гражданства в совокупности. При этом наиболее актуальным аспектом является то, что возникает надобность соответствующими международными договорами уточнить и (или) по возможности нейтрализовать отрицательные стороны двойного гражданства.
