Конечным продуктом политического анализа, как процесса, является научно обоснованный совет или рекомендация для лица или властного органа, принимающего общественно значимое политическое решение. Непосредственным исполнителем политического анализа является политический аналитик, производящий политический анализ в интересах клиента. Клиентом (заказчиком) политического анализа является лицо (или лица), способное участвовать в процессе принятия публичных политических решений.
Инструментарием политического анализа являются информационно-аналитические технологии (ИАТ):
– совокупность методов сбора и обработки информации, касающейся объекта управленческого воздействия (социально-политические, социально-экономические и другие процессы);
– совокупность специфических приемов диагностики объекта; методы анализа и синтеза;
– методика оценки последствий принятия различных вариантов политических решений.
Прикладные информационно-аналитические технологии обеспечивают деятельность лиц, принимающих политические решения в условиях дефицита времени и недостатка информации об исследуемых объектах. Систематизируя имеющуюся информацию, ИАТ позволяют дать оценку происходящим процессам, создать целостную картину происходящего и спрогнозировать развитие событий с учетом воздействия различных факторов.
По событийной направленности, политический анализ может быть направлен на события прошлого, настоящего и будущего. Исторический анализ прежних решений и действий называется ретроспективным. Он призван показать причинно-следственные связи, приведшие к текущей ситуации. Анализ, направленный на оценку текущих решений по мере их реализации называется оценочным. Цель оценочного анализа – мониторинг и оценка избранного пути для принятия решения о его продолжении или корректировке, а также для накопления информации, которая может понадобиться в будущем. Анализ возможных политических альтернатив называется перспективным.
Ретроспективный и оценочный анализ носит дескриптивный (описательный) характер. Перспективный анализ подразделяется на прогностический и прескриптивный. Прогностический анализ призван показать последствия принятия тех или иных альтернативных решений и действий. Прескриптивный анализ рекомендует те или иные действия, необходимые для достижения конкретных результатов. Прескриптивный анализ часто начинается с дескриптивного, показывающего хронологию развития событий. Прескриптивный анализ выполняет две главные задачи: идентифицирует политическую проблему и предлагает альтернативные пути ее решения.
1.2.2 Теоретический и практический уровни политического анализа
В мировой науке существуют две смежные дисциплины: political analysis и policy analysis, названия которых одинаково переводится на русский язык, как политический анализ. Однако, в английском языке понятия politics и policy имеют разные смысловые значения. Понятие politics обозначает сферу политики или политическую жизнь в целом, а понятие policy обозначает политическое управление, политический курс, политическую стратегию и тактику.
Political analysis – описывает общие законы политической реальности, конкретизирует теорию политики, изучает фундаментальные политические проблемы. Фундаментальный труд известного американского политолога Р. Даля «Современный политический анализ» («Modern Political Analysis») фактически представляет собой учебник по теоретической политологии. В нем рассматриваются исключительно проблемы теоретической политологии: функционирование политических институтов, типы политических систем, деятельность различных политических режимов, природа политической власти и политических ценностей. На прикладную политологию Р. Даль возлагает задачу практической реализации теоретических наработок академической политической теории.
Policy analysis представляет прикладной уровень политической науки. Ключевой характеристикой политического анализа (policy analysis) западные политологи считают ориентацию на решение остроактуальных проблем текущего политического процесса.
Следовательно, в английском языке проблема различения между прикладной и политической дисциплинами политического анализа решается благодаря лексическому аппарату.
Отечественная политология выделяет в сфере политического анализа три класса проблем: познавательные проблемы, конкретные проблемы политических акторов, проблемы общественной жизни.
Познавательные проблемы образуются в результате несоответствия между достигнутым и требуемым уровнем знания о мире политическом. Целью политического анализа при этом является получение системного знания в области политической реальности. Характеристиками такого знания являются:
– долгосрочная актуальность;
– ориентация на интересы общества в целом;
– сравнительно низкий уровень активности и преобразовательного потенциала.
Такой характер знания относится к теоретическому уровню политического анализа.
Конкретные проблемы политических акторов – проблемы, связанные с осуществлением значимыми участниками политического процесса своих политических функций. В качестве политических акторов могут выступать политические лидеры, партии, органы государственной власти, надгосударственные структуры, лоббистские группы, задействованные в политике финансово-промышленные компании.
Проблемы общественной жизни – проблемы, которые напрямую не затрагивают властные отношения, но требуют для своего решения политических методов. Таковыми могут быть проблемы выработки эффективной государственной политики в сфере образования, торговли, финансов, здравоохранения и т.д.
Получение знания для решения конкретных проблем политических акторов и проблем общественной жизни формирует прикладной тип знания. Получение такого типа знания относится к практическому уровню политического анализа. Его цель ответить на вопрос: «Что делать?».
Критериями разграничения между прикладными и теоретическими политическими исследованиями являются различия по цели, объекту, субъекту, роли субъекта, заказчикам и др.
Ключевыми критериями для разграничения прикладных и теоретических политических исследований являются различия по цели и объекту исследования, то есть по тому, какие социальные потребности решает анализ.
Американский политолог Г. Лассуэл считал, что разница между теоретической и практической политической наукой заключается в том, что первая ориентирована на анализ политики (analysis OF policy), в то время как вторая осуществляет анализ для политики (analysis FOR policy).
Соответственно, прикладная политология решает проблемные ситуации текущей политической практики в условиях строгих временных и пространственных ограничений. Прикладная политология, кроме всего прочего, является активным участником политического процесса. Ее главные характеристики – актуальность и вовлеченность.
Задача теоретических исследований – объяснить фундаментальные проблемы и раскрыть подлинные механизмы функционирования мира политики. Политолог-теоретик не связан в своих исследованиях пространственно-временными ограничениями. Он может сравнивать современные политические системы с системами прошлого, а также сравнивать системы, существующие в один период времени в разных географических точках. Объектом теоретической политологии можно назвать совокупность всех политических систем и процессов, политические мысли и политологические парадигмы, всю политику как таковую. Субъект характеризует объективно-отстраненное отношение к объекту исследования.
Взаимосвязь между теоретическим и практическим направлениями заключается в том, что участвуя в политическом процессе в качестве преобразующего начала, прикладная политология формирует объект теоретической политологии, поставляет материал для фундаментальных исследований.
В качестве субъектов теоретической политологии выступают, как правило, специализированные научно-исследовательские центры, университеты и институты, где фундаментальными разработками занимаются исследовательские коллективы ученых-политологов. В качестве субъектов прикладного политического анализа чаще всего выступают государственные и негосударственные аналитические центры.
