Социальная реальность, созданная человечеством в ходе своей истории, пребывает в состоянии постоянного развития и усложнения. Гуманитарные, в том числе политические науки обрастают все большим количеством теоретических и прикладных знаний. Политические и социальные методы, которые еще вчера считались прорывными, сегодня устаревают и теряют актуальность. Государства и народы, не сумевших адаптироваться к новым политическим реалиям, становятся неконкурентоспособными в международном политическом пространстве и неэффективными в противоборстве с субъектами, использующими неизвестные ранее методы и техники.

Находясь в центре европейского субконтинента, на границе двух крупнейших цивилизационных конгломератов, Беларусь не может избежать воздействия глобальных политических трендов. Освоение прогрессивных политических технологий, которые позволят адекватно оценивать происходящее и достойно отвечать на вызовы меняющегося мира – возможно, единственный способ сохранить политическую субъектность.

Ключевым действием в политическом процессе является принятие политического решения. В условиях высокой степени неопределенности, особое значение обретает такая важная характеристика, как обоснованность политических решений. Наибольшую эффективность политического поведения демонстрируют акторы, освоившие новые алгоритмы выработки и принятия политических решений. Необходимым элементом таких алгоритмов является проведение политического анализа, который позволяет правильно оценить политическую ситуацию, спрогнозировать возможный ход событий, предложить оптимальные варианты решения в конкретной ситуации.

Студент-политолог, готовящийся стать профессионалом, должен понимать, что политическая аналитика – это не просто комментарии и рассуждения о политике, которыми занимается огромное количество людей, связанных с политикой профессионально или интересующихся ею в силу склонности характера. Это не “чутье” журналиста или “опыт” управленца. Это – строгие алгоритмы выверенных методик, доказавших состоятельность и прошедших апробацию практикой в реальном политическом процессе. Цель политического анализа – выработка качественных, научно обоснованных и методологически выверенных политических решений.

Знание теории и владение методологией политического анализа позволяет глубоко вникать в содержание политических явлений и процессов, строить реалистичные прогнозы будущих состояний. После чего, на основании полученных данных, готовить рекомендации для возможного последующего политико-управленческого воздействия на ход их протекания. В этой связи, политический анализ – это политико-управленческая дисциплина, которая находится в одном ряду с политико-административным управлением, государственным администрированием, политическим менеджментом.

Основными целями настоящего пособия являются:

– формирование общих представлений о политическом анализе, как системной научной дисциплине, нацеленной на решение познавательных и практических задач;

– ознакомление с основными методами и процедурами политического анализа;

– помощь в профессиональном и методологическом самоопределении студентов-политологов.

Для достижения поставленных целей, нами ставятся следующие задачи:

– раскрыть понятие и сущность политического анализа, его предметные границы;

– рассмотреть историю возникновения и развития политического анализа (в мире, в СССР, в России, в Беларуси);

– сформировать необходимые теоретические знания в области методологии политического анализа;

– ознакомить с основными аналитическими процедурами, принципами, методами и техниками политического анализа;

– рассмотреть организационно-практические аспекты исследования политических процессов;

– сформировать представление о профессиональной этике политического аналитика.

В ходе освоения изложенного материала, студент специальности «политология» должен знать:

– ключевые понятия и категории политического анализа;

– особенности становления и развития политического анализа, как политико-управленческой дисциплины;

– правила и этапы организации прикладных политических исследований;

– основные методы и техники сбора данных, анализа политической ситуации, прогнозирования и моделирования политических процессов;

– этические нормы и принципы профессиональной деятельности политического аналитика.

По окончании изучения курса, студент-политолог должен уметь:

– организовывать и проводить собственные аналитические исследования в области прикладной политологии;

– давать научно обоснованную критическую оценку политическим решениям, проектам и программам;

– аргументировать и отстаивать свою профессиональную и гражданскую позицию при анализе конкретных политических проблем и ситуаций;

– использовать полученные знания будущей профессиональной деятельности.

1.1.1 Исторические предпосылки возникновения политического анализа

С самого начала политической истории человечества, в окружении государей и вождей находились люди, дававшие советы по тем или иным вопросам политики. Политические советы опирались на рациональные (логику, расчет) и иррациональные (религию, мистику, оккультизм) аспекты общественного бытия. Первоначальное «политическое знание» формировалось на базе практического опыта методом проб, ошибок, наблюдений и оформлялось в обычаях и традициях.

В цивилизациях древнего мира – Египте, Вавилоне, Индии, Китае существовали особые группы носителей политико-управленческого знания, которые формировали ход политического развития государств. Существование жречества было связано с высокой сложностью социальной и государственной организации, необходимостью обеспечения внешней и внутренней безопасности государств, ведением хозяйственных, финансовых, религиозных и прочих общественных дел.

В Древнем Вавилоне политико-управленческое знание было изложено в «Кодексе Хаммурапи» (около 2000 лет до н.э.).

В Древней Индии в период возникновения централизованного государства династии Маурьев, брахманом Каутилья для царя-основателя Чандрагутпы написана книга-наставление «Артхашастра». В своем труде брахман призывает государя следовать рекомендациям умных и знающих советников.

В Древнем Китае в эпоху Царства Цинь в 4 веке до нашей эры появляется практико-ориентированный труд «Шан Цзюнь Шу» («Книга правителя области Шан»), написанная провинциальным руководителем Шан Яном (390-338 г.г. до н.э.). В труде приводятся правила и советы по оптимизации государственной политики, например, советуется устанавливать порядок на основе закона, указывается на необходимость владеть обстановкой в стране и использовать точные расчеты.

В Древней Элладе основными законодателями прикладной политической мысли являлись Платон и Аристотель. Платон занимался политическим консультированием и наставлением правителей города-государства Сиракузы – Дионисия I и Дионисия II. Аристотель воспитывал и наставлял Александра Македонского, который воплощал на практике эллинские принципы и модели государственного управления на подконтрольных территориях.

В средние века в роли советников при дворах феодальных государей выступали церковные сановники: кардиналы, епископы, монахи. В расцвет религиозности светские политические решения требовали предварительной духовно-религиозной оценки и благословения.

В эпоху Возрождения при дворах государей усилилась роль светских советников. Зачастую эти светские советники сами являлись активными практикующими политиками и непосредственно участвовали в политической жизни своих стран. Ярким представителем политической мысли того времени является государственный секретарь Флоренции Николо Макиавелли. Его знаменитый труд «Государь» стал образцом политической прагматики своего времени. В труде «Государь» Н. Макиавелли отмечает необходимость самих государственных советников и апеллирует к рационально-прагматической аргументации политических решений. Для своего времени эти предложения ознаменовали «прорыв» в методологии аналитического мышления. Также в качестве примера советника и практикующего политика можно привести Анн де Монморанси – советника по военным и политическим вопросам двух французских монархов (Франциска I и Генриха II), который в своей карьере занимал пост маршала Франции, главнокомандующего армией, управляющего королевским домом.