3. В 1970-80-е годы выходят в печать первые специализированные журналы, ориентированные на проблематику политико-управленческих наук и на вопросы прикладного политического анализа, в частности. С 1972 года выходит «Policy Studies Journal», с 1981 года – «Journal of Policy Analysis and Management» и «Review of Policy Research». В 1990-е годы в США издавалось несколько сотен специализированных журналов, посвященных политико-управленческим проблемам.
4. Одновременно происходит формирование ассоциаций профессиональных политических аналитиков. Первыми и наиболее известными из них становятся: Организация политико-управленческих исследований (Policy Studies Organization), которая объединяла в основном политологов и Ассоциация политического анализа и менеджмента (Association of Public Policy Analysis and Management), которая в настоящее время объединяет несколько тысяч практикующих аналитиков и университетских ученых различных дисциплин.
5. С конца XX в. политическая аналитика становится профессией в государственном и частном секторах. В государственных органах США появляются штатные должности аналитиков.
В западноевропейских странах (Великобритания, Германия, Франция) процесс профессионализации и институционализации политического анализа происходил с отставанием от США на одно-два десятилетия и носил существенные отличия.
Политический анализ, как самостоятельная дисциплина начинает преподаваться в университетах Великобритании только в 1980-90-е годы. Преподавание политического анализа шло в рамках академических программ на факультетах политической науки и в школах государственного управления. В это время на базе университетов организуются экспертно-аналитические центры, выполняющие работы по заказу английских органов власти.
Немецкий политолог Хельмут Воллманн выделял четыре основных фактора, влияющих на институционализацию политического анализа:
– уровень запросов со стороны правительства на политически значимую информацию;
– исторически сложившаяся организационная модель государственного управления;
– идеологические взгляды и убеждения политической и правящей элиты;
– способность и готовность ученого сообщества включиться в аналитическую работу на пользу политического режима.
Английские политологи Б. Хогвуд и Л. Ганн считали, что развитие политического анализа в той или иной стране зависит от соотношения «спроса» – осознания правительством неадекватности текущей политики вызовам и проблемам и «предложения» – неудовлетворенности самих ученых в сложившемся состоянии социальных наук.
Контрольные вопросы
1. Каковы исторические предпосылки возникновения политического анализа?
2. Каковы особенности возникновения политического анализа, как самостоятельной политико-управленческой прикладной дисциплины?
3. Перечислите основоположников политического анализа.
4. Объясните понятие интеллектуализация государственного управления?
5. Что такое «мозговые тресты» (brain trusts) и «фабрики мысли» (think tanks)?
6. Приведите краткую хронологию становления политического анализа в Соединенных Штатах Америки.
7. Каковы особенности становления политического анализа в западноевропейских странах.
8. Как происходил процесс профессионализации и институционализации прикладного политического анализа?
9. Перечислите основные факторы, влияющие на институционализацию политического анализа.
1.2 Определение и предметные границы политического анализа
1.2.1 Определение политического анализа
Под понятием анализ (от греческого слова analysis – разложение) подразумевают метод научного познания, представляющий мысленное или реальное расчленение объекта исследования на составные части, и исследование каждой из этих частей в отдельности. Анализ, как правило, заканчивается синтезом – структурированием и объединением полученных данных на новом познавательном уровне. Логический анализ и синтез позволяют создать полное и целостное представление об изучаемом объекте и широко используются во всех отраслях гуманитарного знания.
Классики политического анализа – В. Данн, А. Вилдавски, Э. Куэйд не давали политическому анализу четких формулировок, заменяя их общими фразами, что оставляло место для самостоятельных интерпретаций.
В. Данн называл политическим анализом «процесс продуцирования знания о и в политическом процессе». Продуцирование знаний о политическом процессе, по В. Данну, происходит при проведении политологами-теоретиками фундаментальных исследований, накопления эмпирического материала о политических системах и механизмах их функционирования. Производство знания в политическом процессе осуществляет прикладная политология при непосредственном участии исследователя в реальном политическом процессе. В. Данн разграничивает прикладной и теоретический политический анализ, предлагая как критерий разграничения уровень вовлеченности исследователя в политический процесс.
В. Вильямс определял в качестве предмета политического анализа -способы синтезирования информации, с целью выработки политических решений и составления политических прогнозов.
А. Вилдавски считал политический анализ исключительно прикладной дисциплиной, которая призвана решать актуальные проблемы текущего политического процесса.
Д. Веймер и А. Вайнинг определяли политический анализ как клиент-ориентированный совет, относящийся к сфере публичных решений. Ориентация на конкретного клиента и непосредственное участие аналитика в процессе выработки и принятия политических решений являются важнейшими чертами прикладной политологии.
Э. Куэйд относил политический анализ к социотехническим дисциплинам и определял его, как форму прикладного исследования с целью углубления понимания социотехнических проблем и выявления наилучших способов их решения. Он считал, что политический анализ призван содействовать лицу, принимающему решение в выборе наиболее предпочтительного политического действия, а также на генерирование информации, касающейся последствий, могущих вытекать из практической реализации принятых решений.
По определению российского автора А.А. Дегтярева, прикладной политический анализ является политико-управленческой наукой, основанной на мультидисциплинарной базе и ориентированной на разработку общих принципов и множественных методов анализа, диагностики и прогнозирования проблемных ситуаций для подготовки рекомендаций к принятию публичных решений.
Согласно «рабочему» определению другого российского исследователя С.Г. Туронка, политический анализ представляет собой прикладную политико-управленческую дисциплину на междисциплинарной теоретико-методологической основе, осуществляющую анализ и прогнозирование проблемных ситуаций в целях выработки рекомендаций для лиц, принимающих публично-политические решения, участвующих в процессе их принятия, либо оказывающих влияние на него.
Обобщив имеющуюся информацию, можно констатировать, что политический анализ представляет собой набор аналитико-синтетических процедур и методик, позволяющих 1) получать информацию о политической ситуации, 2) выдвигать предположения по поводу путей возможного ее развития, 3) вырабатывать и предлагать к принятию компетентные политические решения.
Таким образом, политический анализ – это преобразование информации с целью получения нового знания, направленного на решение определенной политической проблемы. Отправной точкой политического анализа («входом») является проблема, требующая решения. «Выходом» является знание, как эту проблему решить.
Политический анализ включает в себя три основополагающих компонента:
– анализ сложившейся политической ситуации;
– прогноз относительно ее развития;
– предложение вариантов компетентных политических решений, призванных решить проблему.
Политический анализ относится к политико-управленческим наукам (policy sciences), которые характеризуются направленностью на процесс выработки и принятия политических решений и/или на обеспечение лиц принимающих решение необходимыми данными для рационального разрешения политико-управленческих проблем.
